各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各市屬國有企業(yè)，各高等院校，各有關(guān)單位：
《廈門市抗旱應(yīng)急預(yù)案》（2024年修訂）已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2006年印發(fā)的《廈門市抗旱應(yīng)急工作預(yù)案》（廈府辦〔2006〕198號）同時廢止。
廈門市人民政府辦公廳
2024年8月6日
。ù思鲃庸_）
廈門市抗旱應(yīng)急預(yù)案
。2024年修訂）
2024年8月
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 工作原則
1.4 適用范圍
2 自然地理及水資源概況
2.1 自然地理特征
2.2 水資源開發(fā)利用概況
2.3 旱災(zāi)概況
3 組織指揮體系及職責
3.1 市防指組織機構(gòu)
3.2 市防指職責
3.3 市防汛辦職責
3.4 市防指有關(guān)成員單位抗旱職責
3.5 區(qū)人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）防汛抗旱工作機構(gòu)
3.6 其他抗旱工作機構(gòu)
4 預(yù)防預(yù)警機制
4.1 預(yù)防預(yù)警信息
4.2 預(yù)防預(yù)警行動
4.3 預(yù)防預(yù)警支撐
4.4 預(yù)警響應(yīng)銜接
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
5.2 輕度干旱：抗旱Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
5.3 中度干旱：抗旱Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
5.4 嚴重干旱：抗旱Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
5.5 特大干旱：抗旱Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
5.6 應(yīng)急結(jié)束
6 信息報送、處理與發(fā)布
7 保障措施
7.1 通信與信息保障
7.2 應(yīng)急隊伍保障
7.3 供電保障
7.4 交通保障
7.5 治安保障
7.6 物資保障
7.7 資金保障
7.8 技術(shù)儲備與保障
8 附則
8.1 宣傳
8.2 預(yù)案管理與更新
8.3 獎勵與責任追究
8.4 預(yù)案解釋部門
8.5 預(yù)案實施時間
附件 旱情綜合指標與等級
1 總則
1.1 編制目的
我市為沿海城市，但水資源匱乏。2024年全市常住人口532.7萬，城鎮(zhèn)化率約91%，人口增長和經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源緊缺矛盾突出，氣象干旱時有發(fā)生，對保障居民生活、企業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)用水帶來嚴峻挑戰(zhàn)。為做好抗旱救災(zāi)工作，增強我市抗旱應(yīng)急處理能力，最大程度減輕干旱災(zāi)害造成的損失，保障全市生活生產(chǎn)基本供水安全，特制訂本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國抗旱條例》以及《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《福建省防汛抗旱防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》《廈門經(jīng)濟特區(qū)氣象災(zāi)害防御條例》《廈門市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。
1.3 工作原則
堅持人民至上、生命至上，以防為主、防抗結(jié)合的原則；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，部門配合、共同參與的原則；堅持因地制宜，突出重點，兼顧一般的原則；堅持水資源可持續(xù)利用的原則；堅持科學(xué)、實用和依法抗旱的原則。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于全市干旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。
2 自然地理及水資源概況
2.1 自然地理特征
廈門位于東經(jīng)117°52′-118°26′，北緯24°23′-24°54′，地處福建省東南部、九龍江出海處，與漳州、泉州兩市接壤，屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，溫和多雨，年平均氣溫21℃，平均降雨量1300毫米，降雨時空分布不均勻，全年降雨量81％分布在3～9月（春雨季、雨季、臺風(fēng)季），10～次年2月（秋冬季）僅為19％，每年平均有3～4個臺風(fēng)影響或襲擊廈門。
廈門小（Ⅱ）型以上水庫85座，總庫容2.94億立方米，其中中型水庫6座，。á瘢┬退畮20座，小（Ⅱ）型水庫59座。主要河流有同安區(qū)的東西溪、官潯溪，翔安區(qū)的九溪和集美區(qū)的后溪，流域面積分別為494平方公里、58平方公里、101平方公里、209平方公里，均屬于山區(qū)短小河流，發(fā)源于境內(nèi)，流域面積小，流程短，坡度大。
2.2 水資源開發(fā)利用概況
廈門屬全國重要缺水城市，水資源十分缺乏，城市供水約60％依靠九龍江北溪引水，其中廈門島內(nèi)、集美區(qū)、海滄區(qū)供水主要依靠九龍江北溪引水，同安區(qū)、翔安區(qū)供水主要依靠汀溪水庫。至2023年底，全市共建有12座自來水廠，日供水能力可達173萬噸，工農(nóng)業(yè)和生活用水基本得到滿足。
廈門年平均水資源總量12.3億立方米，按2023年常住人口計，人均水資源占有量231立方米，僅為全國人均水資源量的11％。由于我市河流集水面積小、水系分散、源短流急、水量集中在汛期，占全市總面積40％的地區(qū)，降雨后形成地表徑流直接流入大海，開發(fā)利用難度大，目前我市當?shù)厮Y源年均開發(fā)利用量僅為3.5～3.8億立方米，約占年平均水資源總量26.5％。
2.3 旱災(zāi)概況
廈門淡水資源少，臺風(fēng)、暴雨多發(fā)，面臨洪澇和干旱雙重威脅。據(jù)統(tǒng)計，新中國成立以來至2023年，我市平均每兩年多發(fā)生一次干旱，一般為夏旱和夏秋旱，有時發(fā)生秋冬或春夏秋冬連旱。
3 組織指揮體系及職責
全市抗旱工作由廈門市人民政府防汛抗旱指揮部（簡稱市防指）統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。市防汛抗旱指揮部辦公室（簡稱市防汛辦）負責市防指日常工作。
3.1 市防指組織機構(gòu)
。1）總指揮：由市政府分管應(yīng)急工作的市領(lǐng)導(dǎo)擔任。主持全市抗旱救災(zāi)工作；主持市防指年度抗旱工作會議，研究部署抗旱救災(zāi)工作，決策重大事項。
（2）第一副總指揮：由市政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村（水利）工作的市領(lǐng)導(dǎo)擔任。協(xié)助總指揮組織、指揮、協(xié)調(diào)全市抗旱救災(zāi)工作。
。3）副總指揮：由市政府分管副秘書長或市政府辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)、市委宣傳部分管領(lǐng)導(dǎo)和市應(yīng)急局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市水利局）、市資源規(guī)劃局、市海洋局、市氣象局主要領(lǐng)導(dǎo)及廈門警備區(qū)、武警廈門支隊相關(guān)負責人擔任。協(xié)助總指揮、第一副總指揮組織抗旱救災(zāi)工作。
。4）市防指成員：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦，市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市公安局、市財政局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市水利局）、市商務(wù)局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市退役軍人局、市應(yīng)急局、市國資委、市海洋局、市國動辦、市市政園林局、廈門港口局、市執(zhí)法局、市機關(guān)事務(wù)局，自貿(mào)委、火炬管委會、鼓浪嶼管委會，市公安局交警支隊，廈門海事局、國網(wǎng)廈門供電公司、廈門火車站、中國鐵路南昌局集團有限公司廈門工務(wù)段、民航廈門安全監(jiān)管局、市氣象局、廈門海洋環(huán)境預(yù)報臺、市水文局、市通信管理局、交通運輸部東海救助局廈門救助基地、交通運輸部東海第二救助飛行隊、廈門警備區(qū)、武警廈門支隊、市消防救援支隊、省森林消防總隊廈門市駐防分隊、廈門海警局、港務(wù)控股集團、翔業(yè)集團、路橋集團、軌道集團、市政集團、公交集團、廣電集團、廈門輪渡有限公司、中國安能二局廈門分公司等成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為指揮部成員。
3.2 市防指職責
按照省人民政府防汛抗旱指揮部（簡稱省防指）和市委、市政府工作要求，對全市抗旱工作進行統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；制定本級規(guī)章制度，依法組織制定、實施市級抗旱應(yīng)急預(yù)案；組織開展抗旱檢查，督促抗旱責任落實，指導(dǎo)監(jiān)督抗旱重大決策貫徹落實；組織重要水工程應(yīng)急水量統(tǒng)一調(diào)度。
3.3 市防汛辦職責
及時掌握旱情、災(zāi)情，適時對外發(fā)布；組織會商研判，提出意見建議，為市防指提供決策參考；及時下達市防指的調(diào)度命令，對市委、市政府、市防指相關(guān)指令、命令、工作要求落實情況進行檢查督辦；負責抗旱救災(zāi)期間全市救援隊伍、物資、設(shè)備、器材的統(tǒng)一調(diào)度工作。
3.4 市防指有關(guān)成員單位抗旱職責
3.4.1 市委宣傳部：正確把握全市抗旱宣傳的輿論導(dǎo)向，加強對抗旱的重要輿情監(jiān)控；及時組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各新聞單位做好抗旱新聞宣傳工作和根據(jù)需要做好有關(guān)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)宣傳報道資料的收集；牽頭組織新聞發(fā)布會，通過主流媒體發(fā)布抗旱救災(zāi)信息。
3.4.2 市委網(wǎng)信辦：負責加強抗旱不良網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測，督促指導(dǎo)職能部門加強正面宣傳與網(wǎng)上輿論引導(dǎo)。
3.4.3 市發(fā)改委：做好市級財政性投資的防旱抗旱防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)項目的審批管理工作；負責市級生活類救災(zāi)物資的采購、收儲、輪換和日常管理。
3.4.4 市工信局：督促本系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)做好抗旱工作；督促指導(dǎo)重點用水企業(yè)做好工業(yè)節(jié)水和循環(huán)利用。
3.4.5 市公安局：負責維護抗旱救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作，協(xié)助查處水事糾紛，嚴厲打擊偷竊、破壞抗旱設(shè)施的犯罪行為。
3.4.6 市財政局：籌措市級抗旱救災(zāi)經(jīng)費，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用；會同市防汛辦向上級爭取抗旱救災(zāi)經(jīng)費，并及時下?lián)芎捅O(jiān)督使用。
3.4.7 市資源規(guī)劃局：負責組織抗旱救災(zāi)用地保障工作。
3.4.8 市生態(tài)環(huán)境局：負責牽頭協(xié)調(diào)因干旱引起的較大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各區(qū)政府對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作。協(xié)調(diào)處理有關(guān)跨區(qū)環(huán)境污染問題。
3.4.9 市住建局：負責行業(yè)節(jié)水工作，督促建筑工地落實各項節(jié)約用水措施，必要時限制或暫停洗沙等高耗用水。
3.4.10 市交通局：負責為抗旱救災(zāi)優(yōu)先組織和提供交通運輸工具，保障運輸?shù)缆窌惩ǎ痪o急抗旱期間，根據(jù)市防指命令，組織征調(diào)交通運輸工具，協(xié)助實施交通管制，參與抗旱救災(zāi)任務(wù)。
3.4.11 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市水利局）：負責編制抗旱預(yù)案，主動應(yīng)對不同等級的干旱災(zāi)害；組織、指導(dǎo)旱情及水庫蓄水、河流水情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警；組織、指導(dǎo)水利工程抗旱運行，及時啟動應(yīng)急備用水源，加強應(yīng)急水資源統(tǒng)籌調(diào)度；部署全市節(jié)約用水工作，開展節(jié)水宣傳，督促有關(guān)部門和單位落實各項節(jié)約用水措施；組織、指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)的抗旱救災(zāi)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作，做好農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)工作和災(zāi)區(qū)動植物疫病防治工作，及時收集災(zāi)情信息并報市防指。
3.4.12 市衛(wèi)健委：組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作；做好災(zāi)后災(zāi)民醫(yī)療救助及災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作；加強對災(zāi)區(qū)飲用水質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督管理，指導(dǎo)群眾開展水質(zhì)消毒，確保飲用水安全。
3.4.13 市應(yīng)急局：組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督抗旱日常工作；牽頭組織干旱災(zāi)情統(tǒng)計、審核、損失評估、救災(zāi)捐贈等工作，指導(dǎo)做好受災(zāi)人員過渡性生活救助工作；協(xié)調(diào)調(diào)度全市應(yīng)急力量參與抗旱救災(zāi)工作；牽頭協(xié)調(diào)全市抗旱裝備物資及生活類物資的調(diào)配工作。
3.4.14 市國資委：負責配合行業(yè)主管部門指導(dǎo)所屬國有企業(yè)做好抗旱工作。
3.4.15 市市政園林局：負責編制城市抗旱應(yīng)急供水計劃，指導(dǎo)督促供水企業(yè)做好供水工作，按照“先生活，后生產(chǎn)”的供水原則，優(yōu)先保障居民生活用水；負責組織園林綠化抗旱，指導(dǎo)減少或暫停綠化、道路沖洗等高耗用水。
3.4.16 國網(wǎng)廈門供電公司：做好抗旱救災(zāi)用電保障工作，根據(jù)需要，及時調(diào)度應(yīng)急電源，解決抗旱救災(zāi)電力需求。
3.4.17 市氣象局：做好天氣氣候預(yù)測預(yù)報預(yù)警工作，及時對干旱未來趨勢做出分析和預(yù)報，并報市防指、提供給有關(guān)成員單位；及時向社會公眾和有關(guān)抗旱責任人、氣象災(zāi)害信息聯(lián)絡(luò)員、義務(wù)信息員發(fā)布氣象干旱監(jiān)測信息；組織實施人工增雨作業(yè)。
3.4.18 市水文局：負責水文觀測工作，監(jiān)測河道水量，及時向市防指提供水情、雨情、蒸發(fā)和有關(guān)水文信息資料，做好旱情水文資料整編分析工作。
3.4.19 市通信管理局：組織、協(xié)調(diào)各通信運營商做好抗旱救災(zāi)公益短信的發(fā)布。
3.4.20 市消防救援支隊：根據(jù)市防指的要求，組織全市消防救援隊伍參加抗旱救災(zāi)行動。
3.4.21 福建省森林消防總隊廈門市駐防分隊：根據(jù)市防指的要求，組織應(yīng)急隊伍參加抗旱救災(zāi)行動。
3.4.22 市政集團：加強水廠及管網(wǎng)建設(shè)，做好所管轄的供水設(shè)備設(shè)施、水利工程應(yīng)急搶修，保障供水正常；制定氣象干旱情況下快速有效節(jié)水應(yīng)急執(zhí)行方案及配套流程，加強水質(zhì)監(jiān)測，落實水源調(diào)度。
3.4.23 廣電集團：組織所屬廣播、電視、新媒體做好抗旱救災(zāi)宣傳工作，應(yīng)急響應(yīng)期間及時向公眾發(fā)布或滾動播報抗旱救災(zāi)信息；及時準確宣傳報道經(jīng)市防指審定的抗旱救災(zāi)工作動態(tài)，做好抗旱救災(zāi)宣傳報道視頻資料的保存工作。
3.4.24 中國安能二局廈門分公司：根據(jù)市防指要求，參加抗旱救災(zāi)行動、遂行應(yīng)急工程建設(shè)。
3.4.25 其它成員單位根據(jù)抗旱工作需要、各部門職責以及市防指的安排做好相關(guān)工作。
3.5 區(qū)人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）防汛抗旱工作機構(gòu)
各區(qū)人民政府設(shè)立區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部（簡稱區(qū)防指），在市防指和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，強化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，指揮本區(qū)的抗旱救災(zāi)工作。加強基層抗旱組織建設(shè)，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)按照工作需要，明確相應(yīng)抗旱工作機構(gòu)和人員。
3.6 其他抗旱工作機構(gòu)
有抗旱任務(wù)的部門和單位設(shè)立抗旱工作機構(gòu)，負責組織做好本系統(tǒng)、本單位的抗旱救災(zāi)工作。
各抗旱指揮機構(gòu)、工作機構(gòu)要根據(jù)情況及時調(diào)整、充實、明確其成員。
4 預(yù)防預(yù)警機制
4.1 預(yù)防預(yù)警信息
4.1.1 監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息
（1）氣象、水文、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（水利）等部門按職責，加強對干旱災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。氣象部門根據(jù)降雨情況，加強氣象干旱預(yù)警；水文、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（水利）部門根據(jù)河流、水庫、農(nóng)作物、飲水供應(yīng)等情況，加強水利干旱預(yù)警，并將有關(guān)信息及時報送本級防指。
（2）市、區(qū)防指應(yīng)建立會商和信息共享機制，及時向成員單位、新聞媒體通報會商情況、防御工作部署等信息。當預(yù)報可能面臨持續(xù)干旱時，應(yīng)及早組織會商，研判形勢，提前做好相關(guān)防范應(yīng)對準備。
4.1.2 旱情信息
。1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口等信息，以及對城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響信息。氣象、水文部門負責監(jiān)測降雨、氣象干旱、河流等情況；農(nóng)業(yè)農(nóng)村（水利）部門負責監(jiān)測水庫蓄水情況，收集邊遠山區(qū)農(nóng)村人飲受旱影響情況，負責收集在田作物受旱影響情況；市政園林部門負責收集城區(qū)供水受旱影響情況；工信部門負責收集重點工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)受旱影響情況。有關(guān)情況及時報同級防指。
。2）各級各有關(guān)部門應(yīng)按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》等國家有關(guān)規(guī)定上報干旱災(zāi)害情況。
4.2 預(yù)防預(yù)警行動
4.2.1 預(yù)防準備工作
（1）思想準備。加強宣傳動員，增強全社會抗旱意識，做好抗旱的思想準備。
。2）組織準備。建立健全抗旱組織指揮體系，逐級落實抗旱責任人，加強抗旱救災(zāi)專業(yè)隊伍建設(shè)和管理。
（3）工程準備。及早完成水毀工程修復(fù)，持續(xù)推進抗旱水源工程建設(shè)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類抗旱工程設(shè)施及時除險加固。
。4）預(yù)案準備。各級防指應(yīng)加強預(yù)案管理，組織有關(guān)成員單位修訂完善抗旱應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建上下銜接、橫向協(xié)同、高效完備的應(yīng)急預(yù)案體系。
。5）物資隊伍準備。按照分級負責的原則，各級各有關(guān)部門儲備必需的抗旱救災(zāi)物資。各級防指應(yīng)收集掌握轄區(qū)綜合性消防救援隊伍、專業(yè)抗旱救災(zāi)隊伍和其他社會救援力量分布情況，加強抗旱救災(zāi)工作統(tǒng)籌。
（6）通信準備。保障通信暢通，確保旱情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令及時傳遞。
。7）培訓(xùn)演練準備。各級防指應(yīng)建立健全培訓(xùn)制度，定期、不定期組織抗旱責任人開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升履職能力。各級防指、有關(guān)部門要適時組織桌面推演等演練，完善抗旱應(yīng)急預(yù)案、方案。
。8）檢查。各級防指適時組織檢查抗旱責任落實、方案預(yù)案修訂、隊伍物資準備等工作開展情況，未雨綢繆做好防旱抗旱準備。
4.2.2 干旱災(zāi)害預(yù)警
（1）氣象部門要加強氣象干旱的監(jiān)測；農(nóng)業(yè)農(nóng)村（水利）部門要加強江河徑流、水庫蓄水和邊遠山區(qū)農(nóng)村人飲情況的監(jiān)測，要加強土壤墑情和在田作物受旱影響情況的監(jiān)測；市政園林部門要加強城區(qū)供水情況的監(jiān)測；工信部門要加強重點工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)受旱影響情況的監(jiān)測；上述部門按照任務(wù)分工及時向同級防指和相關(guān)部門報送旱情監(jiān)測信息，并及時向社會和相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)布預(yù)警信息、風(fēng)險提示，提醒關(guān)注干旱影響，提前做好應(yīng)對準備。
。2）各級防指要及時掌握旱情信息和轄區(qū)居民飲水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水等受旱影響情況，綜合研判分析，把握旱情發(fā)展態(tài)勢，及時組織和督促有關(guān)部門做好抗旱救災(zāi)工作。
4.3 預(yù)防預(yù)警支撐
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（水利）部門應(yīng)編制抗旱預(yù)案，主動應(yīng)對不同等級的干旱災(zāi)害。
4.4 預(yù)警響應(yīng)銜接
4.4.1 各級氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（水利）、水文等部門按分工健全預(yù)警機制，規(guī)范預(yù)警發(fā)布內(nèi)容、范圍和程序等，加強監(jiān)測預(yù)報和信息共享，及時向本級防指提供預(yù)警信息和決策支撐。
4.4.2 各級防指健全聯(lián)合會商、聯(lián)合部署、聯(lián)合防御機制，預(yù)測有災(zāi)害性天氣過程，要及時會商，研判災(zāi)害風(fēng)險，綜合考慮可能造成的危害和影響程度，及時啟動或調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)，部署防御工作。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
5.1.1 按干旱嚴重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)級別最高。
5.1.2 市防汛辦根據(jù)旱情發(fā)展變化，適時提出啟動、調(diào)整或結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)的建議，報市防指領(lǐng)導(dǎo)批準。其中，Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由市防指副總指揮、市應(yīng)急局主要領(lǐng)導(dǎo)審核后，報市防指總指揮批準或總指揮授權(quán)第一副總指揮批準；Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由市防汛辦審核后，報市防指副總指揮、市應(yīng)急局主要領(lǐng)導(dǎo)批準。
5.2 輕度干旱：抗旱Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
啟動條件：
根據(jù)氣象干旱監(jiān)測信息，當旱情綜合指標達到輕度干旱，經(jīng)綜合研判，可能對我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活用水造成一定影響。
指揮與協(xié)調(diào)：
。1）總指揮、第一副總指揮：了解干旱發(fā)展趨勢。
（2）應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（水利）、氣象部門副總指揮：了解干旱發(fā)展趨勢，掌握全市供水情況。
。3）市防汛辦：密切跟蹤干旱發(fā)展趨勢，了解掌握水庫蓄水情況；召集氣象等有關(guān)成員單位聯(lián)合會商，分析干旱發(fā)展趨勢，研究抗旱對策，作出工作部署。
響應(yīng)行動：
（1）市防汛辦組織會商，分析研判旱情發(fā)展態(tài)勢，發(fā)布情況通報，部署抗旱工作，視情協(xié)調(diào)跨區(qū)的抗旱應(yīng)急水量調(diào)度。
（2）氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（水利）、工信、市政園林等部門加強旱情、災(zāi)情等監(jiān)測研判，制定部門應(yīng)急抗旱工作方案，并報同級防指。
。3）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（水利）部門會同有關(guān)部門指導(dǎo)受旱區(qū)調(diào)整或暫停水庫電站最小下泄流量考核，最大限度留足保障城鄉(xiāng)生活用水庫容。
。4）宣傳部門組織新聞媒體做好旱情及抗旱工作的宣傳報道，加強節(jié)約用水、保護水源的宣傳工作。
。5）受旱區(qū)防指每旬向市防指報告旱情、災(zāi)情，加強抗旱水源統(tǒng)一調(diào)度，組織制定抗旱應(yīng)急供水方案。
5.3 中度干旱：抗旱Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。
啟動條件：
根據(jù)氣象干旱監(jiān)測信息，當旱情綜合指標達到中度干旱，經(jīng)綜合研判，旱情可能對我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活用水造成較大影響。
指揮與協(xié)調(diào)：
。1）總指揮、第一副總指揮：了解干旱進一步發(fā)展趨勢。
。2）應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（水利）、氣象部門副總指揮：密切關(guān)注干旱發(fā)展趨勢，掌握全市水庫蓄水、供水情況。
。3）市應(yīng)急局主要負責同志：會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市水利局）主要負責同志組織召開抗旱工作會商會，分析干旱形勢，部署防御工作和應(yīng)急措施；對有關(guān)區(qū)、有關(guān)單位提出具體要求；協(xié)調(diào)成員單位和有關(guān)單位提供應(yīng)急保障。
響應(yīng)行動：
在Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)基礎(chǔ)上，進一步做好以下工作：
（1）市防指組織會商，分析旱情發(fā)展變化趨勢并部署抗旱工作。根據(jù)需要派出工作組赴一線指導(dǎo)抗旱工作，視情協(xié)調(diào)跨區(qū)的抗旱應(yīng)急水量調(diào)度。
。2）氣象部門密切監(jiān)測天氣情況，每周向同級防指報送氣象干旱、降雨等監(jiān)測預(yù)報情況，分析未來天氣形勢和發(fā)展趨勢，抓住有利天氣時機，組織開展人工增雨作業(yè)。
。3）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（水利）、水文部門每周向同級防指報送河流、水庫蓄水和農(nóng)村飲水受影響等最新情況，指導(dǎo)水工程調(diào)度，采取有效措施開辟應(yīng)急水源（含地下水源）。
。4）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（水利）部門每周向同級防指報送在田作物受旱情況，分析旱情對作物的不利影響，提出農(nóng)業(yè)抗旱措施，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，做好農(nóng)業(yè)抗旱工作。加強河流、水庫供水水源監(jiān)測，會同有關(guān)部門指導(dǎo)受旱影響區(qū)調(diào)整或暫停水庫電站最小下泄流量考核，最大限度留足保障城鄉(xiāng)生活用水庫容。
。5）市政園林部門每周向同級防指報送城市供水受影響情況，指導(dǎo)各城市供水部門加強水廠調(diào)度和管網(wǎng)維護，按用水序位，優(yōu)先保證生活供水，做好計劃用水和節(jié)約用水。
（6）宣傳部門組織新聞媒體及時報道旱情及抗旱工作，加強節(jié)約用水、保護水源的宣傳工作。
。7）受旱區(qū)防指要按照市防指的指令、要求，部署和開展抗旱工作，及時收集、統(tǒng)計、上報旱情、災(zāi)情，實行每周一報。
5.4 嚴重干旱：抗旱Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
啟動條件：
根據(jù)氣象干旱監(jiān)測信息，當旱情綜合指標達到嚴重干旱，經(jīng)綜合研判，旱情可能對我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活用水造成嚴重影響。
指揮與協(xié)調(diào)：
。1）總指揮：密切關(guān)注干旱發(fā)展趨勢，了解掌握全市供水、用水和水庫蓄水等情況。
。2）第一副總指揮：全面了解掌握抗旱工作情況和旱情發(fā)展趨勢，主持召開抗旱工作會商會，分析形勢，部署抗旱措施。
。3）副總指揮：協(xié)助第一副總指揮做好抗旱各項工作。
響應(yīng)行動：
在Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)基礎(chǔ)上，進一步做好以下工作：
。1）市防指組織召開抗旱工作會商會議，分析研判旱情形勢，全面部署抗旱救災(zāi)工作，派出工作組赴一線指導(dǎo)檢查抗旱工作，協(xié)調(diào)跨區(qū)的抗旱應(yīng)急水量調(diào)度。
。2）市防指組織發(fā)改、財政、資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（水利）、市政園林等部門加強供水形勢分析，研究安排應(yīng)急供水項目建設(shè)。
。3）氣象部門密切監(jiān)測氣象干旱發(fā)展情況，及時向同級防指報送降雨、氣溫等最新情況，分析未來天氣形勢，抓住有利時機，組織開展人工增雨。
。4）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（水利）、水文部門及時向同級防指報送河流、水庫蓄水和農(nóng)村人飲受影響等最新情況，分析評估旱情對供水工作的影響，指導(dǎo)水工程調(diào)度，適時啟動應(yīng)急備用水源，加強水資源調(diào)度（含地下水源），保障水資源供應(yīng)。
。5）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（水利）部門及時向同級防指報送農(nóng)業(yè)旱情信息，指導(dǎo)受旱地調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，選用抗旱品種，幫助調(diào)集、協(xié)調(diào)、調(diào)劑耐旱作物種子、種苗，全面實施農(nóng)業(yè)節(jié)水保水工作。
。6）市政園林部門及時向同級防指報送城市缺水情況，組織指導(dǎo)做好應(yīng)急供水保障工作，提請研究限制城市高耗水行業(yè)用水，指導(dǎo)城市供水部門限時或限量供應(yīng)城區(qū)居民生活用水。
。7）財政部門籌措資金；會同市防汛辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市水利局）向國家防總、財政部、水利部、省防指、財政廳、水利廳申請抗旱救災(zāi)經(jīng)費；及時下?lián)芸购稻葹?zāi)經(jīng)費，指導(dǎo)、督促受災(zāi)區(qū)做好抗旱救災(zāi)資金的使用。
（8）應(yīng)急部門會同有關(guān)部門統(tǒng)計和核實災(zāi)情，及時籌措救災(zāi)物資，發(fā)放救災(zāi)款，調(diào)配救濟物品，保障災(zāi)民的基本生活。
。9）電力部門加強電力調(diào)度，保障抗旱用電。
。10）衛(wèi)健部門組織衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)開展受旱地的群眾疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與預(yù)防工作，加強對災(zāi)區(qū)飲用水質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督管理，指導(dǎo)群眾開展水質(zhì)消毒，確保飲用水安全。
。11）宣傳部門組織新聞媒體及時更新報道旱情及抗旱工作，加強節(jié)約用水、保護水源的宣傳工作，加密宣傳報道頻次，營造良好氛圍。
（12）受旱區(qū)防指及時向市防指報告旱情和災(zāi)情，實行每周兩報，并在市防指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，組織開展本區(qū)抗旱工作。
5.5 特大干旱：抗旱Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
（1）市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)：必要時發(fā)表電視講話，動員全市人民共同做好抗旱工作。
（2）總指揮：全面了解掌握全市抗旱工作情況，主持召開會商會，分析旱情及發(fā)展趨勢，部署抗旱各項應(yīng)急措施；視情向受災(zāi)嚴重區(qū)派出工作組指導(dǎo)、協(xié)調(diào)抗旱工作。
。3）第一副總指揮，副總指揮：協(xié)助總指揮做好抗旱各項工作。
響應(yīng)行動：
在Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)基礎(chǔ)上，進一步做好以下工作：
（1）市防指強化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強會商。必要時，宣布進入緊急抗旱期，成立應(yīng)急水資源調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組，加強跨地區(qū)、跨流域水源調(diào)度，啟動各項特殊應(yīng)急抗旱措施，如應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等。要求各區(qū)、各部門立即全面投入抗旱救災(zāi)工作。派出工作組赴災(zāi)區(qū)協(xié)助區(qū)政府開展抗旱救災(zāi)工作，督促落實各項抗旱救災(zāi)措施，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
（2）氣象部門密切監(jiān)測氣象干旱發(fā)展情況，及時向同級防指報送降雨、氣溫等最新情況，分析未來天氣形勢，抓住有利時機，組織開展人工增雨。
。3）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（水利）、水文部門每日向同級防指報送河流、水庫蓄水和農(nóng)村飲水受影響等最新情況，分析評估旱情對供水工作的影響。
。4）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（水利）部門按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下，先重點、后一般”的原則，指導(dǎo)水工程調(diào)度，及時啟動應(yīng)急備用水源，加強水資源（含地下水源）供應(yīng)，強化應(yīng)急抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理，保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全。每日向同級防指報送農(nóng)業(yè)旱情信息，加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，全面做好農(nóng)業(yè)抗旱救災(zāi)工作。
。5）市政園林部門及時向同級防指報送城市缺水情況，組織指導(dǎo)做好應(yīng)急供水保障工作，提請限制城市高耗水行業(yè)用水，指導(dǎo)城市供水部門限時或限量供應(yīng)城區(qū)居民生活用水。必要時限制生產(chǎn)用水，保證居民基本生活用水需求。
（6）電力部門保障抗旱用電。
。7）衛(wèi)健部門組織衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)開展受旱地區(qū)的群眾疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)控，落實預(yù)防措施，防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生。
（8）生態(tài)環(huán)境部門加強環(huán)境污染監(jiān)測預(yù)警，及時做好生態(tài)破壞事件調(diào)理處理。
（9）宣傳部門組織新聞媒體進一步加強旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳，各媒體宣傳節(jié)水技能知識，在全社會大力提倡節(jié)約用水。
。10）受旱區(qū)防指每日向市防指報告旱情及其抗災(zāi)工作情況，組織發(fā)動各方力量參與抗旱救災(zāi)。必要時可依法征用運輸車輛、物資設(shè)備投入抗旱救災(zāi)。
。11）必要時，市防指提請市委、市政府動員社會各界力量支援抗旱救災(zāi)工作，并做好救災(zāi)資金、物資的接收和發(fā)放。
5.6 應(yīng)急結(jié)束
當旱區(qū)出現(xiàn)明顯降雨過程，水源工程蓄水明顯增加，土壤含水量明顯提高，旱情明顯緩解，市防指宣布抗旱應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，各區(qū)和有關(guān)部門繼續(xù)做好后期處置工作。
5.6.1 救災(zāi)救濟
按照屬地管理原則，災(zāi)后救災(zāi)救濟工作由各區(qū)政府和有關(guān)部門具體實施。對嚴重干旱和特大干旱的救災(zāi)救濟工作，由市政府負責組織實施，必要時，市政府可向省政府或其他地市政府請求支援。
鼓勵利用社會資源進行救濟救助，提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體以及個人捐助社會救濟資金和物資。
各級應(yīng)急管理部門按權(quán)限管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用，統(tǒng)籌安排災(zāi)害期間社會救濟資金和捐贈資金、物資的管理發(fā)放工作，及時向社會公布捐贈救災(zāi)資金和物資使用情況，接受社會監(jiān)督。
5.6.2 災(zāi)后恢復(fù)
輕度或中度干旱災(zāi)害后的恢復(fù)和重建工作由區(qū)政府負責。嚴重干旱和特大干旱災(zāi)害后的恢復(fù)和重建工作由市政府負責，市防指有關(guān)成員單位組織實施。
。1）各級防指應(yīng)當及時歸還緊急抗旱期征用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，并按照有關(guān)法律規(guī)定給予補償或做其他處理；對抗旱救災(zāi)物資消耗情況，按照分級籌措和預(yù)案要求，及時補充到位。
。2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（水利）、市政園林部門指導(dǎo)組織恢復(fù)水庫、河渠、供水干線、水廠等功能和生產(chǎn)，對水利工程進行排查、檢測和評估，并及時組織修復(fù)受干旱災(zāi)害損壞的水利工程。
。3）氣象、資源規(guī)劃、應(yīng)急等部門負責加強災(zāi)后氣象、地質(zhì)、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的監(jiān)測，防止次生或其它災(zāi)害突發(fā)造成災(zāi)區(qū)二次受災(zāi)。
（4）公安部門負責維護好災(zāi)區(qū)社會治安，及時掌握災(zāi)區(qū)社會治安動態(tài)，視情況采取必要的管制和其它應(yīng)急措施。
5.6.3 保險理賠
有關(guān)保險公司應(yīng)按照廈門市相關(guān)保險規(guī)定，及時組織開展理賠。
5.6.4 調(diào)查評估及總結(jié)
發(fā)生干旱災(zāi)害后，市防指有關(guān)成員單位、各區(qū)防指要組織對干旱災(zāi)害的主要特征、成因及規(guī)律進行分析，對抗旱工作的各個環(huán)節(jié)進行評估，總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)，有針對性地提出整改提升措施、防旱工程規(guī)劃等，形成書面報告報市防指。
市防汛辦在每次旱災(zāi)結(jié)束后，組織市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市水利局）、市應(yīng)急局、市市政園林局等成員單位及時深入旱區(qū)調(diào)查分析，認真總結(jié)全市抗旱救災(zāi)工作，內(nèi)容包括旱災(zāi)成因、旱災(zāi)損失、抗旱措施、抗旱效益、抗旱工作存在的問題以及工作建議等，迅速上報市委、市政府和省防指。
6 信息報送、處理與發(fā)布
啟動應(yīng)急響應(yīng)后，各區(qū)各成員單位要充分利用各類媒體，及時、準確、全面通報旱情、災(zāi)情和抗旱救災(zāi)動態(tài)，涉及重大災(zāi)情等敏感信息，經(jīng)各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)審核并報市防指核定后統(tǒng)一發(fā)布，各新聞媒體和信息發(fā)布設(shè)施業(yè)主單位等要全力給予支持和配合。
7 保障措施
7.1 通信與信息保障
通信運營部門要做好通信與信息線路維護工作，確保旱區(qū)通信暢通。必要時，在信號盲區(qū)架設(shè)臨時通訊線路，保障現(xiàn)場決策指揮需要。
7.2 應(yīng)急隊伍保障
市消防救援支隊、福建省森林消防總隊廈門市駐防分隊和中國安能二局廈門分公司組成搶險突擊力量，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市水利局）和市市政園林局等單位健全抗旱救災(zāi)專業(yè)隊伍，根據(jù)市防指的統(tǒng)一調(diào)度，實施抗旱救災(zāi)任務(wù)。
7.3 供電保障
電力部門負責應(yīng)急抗旱的供電保障。
7.4 交通保障
交通部門優(yōu)先保障抗旱救災(zāi)物資器材運送。
7.5 治安保障
公安部門加強災(zāi)區(qū)治安管理，依法嚴厲打擊破壞抗旱救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保障抗旱救災(zāi)工作順利進行。
7.6 物資保障
農(nóng)業(yè)農(nóng)村（水利）和市政園林等部門應(yīng)建立健全抗旱物資器材儲備管理制度，按照物資儲備定額備足抗旱救災(zāi)物資，加強管理。
7.7 資金保障
財政部門負責安排抗旱經(jīng)費，用于抗旱救災(zāi)和遭受旱災(zāi)地區(qū)應(yīng)急項目建設(shè)等。
7.8 技術(shù)儲備與保障
市防汛辦要組織市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市水利局）、市應(yīng)急局、市市政園林局、市氣象局、市水文局等成員單位建立健全抗旱信息系統(tǒng)，市應(yīng)急局要加強市應(yīng)急指揮中心建設(shè)，充分匯聚、集成有關(guān)單位氣象信息、水情信息、旱情信息等，為市防指決策指揮提供技術(shù)支撐。
8 附則
8.1 宣傳
宣傳部門負責組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各媒體的宣傳報道工作，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展抗旱宣傳教育，促進群眾增強節(jié)水意識。
8.2 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由市防指組織編制，經(jīng)市人民政府批準后由市政府辦公廳印發(fā)實施，并報省防指備案。本預(yù)案根據(jù)實際變化情況適時修訂。島外各區(qū)和各有關(guān)成員單位（本預(yù)案中明確了抗旱職責的單位）應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定本區(qū)、本單位的抗旱工作應(yīng)急預(yù)案，并報市防指備案。
8.3 獎勵與責任追究
對工作突出、作出重要貢獻的單位和個人給予表揚和獎勵。
對工作中玩忽職守、有禁不止、有令不行的單位和個人，依法依規(guī)給予相應(yīng)處罰及責任追究。根據(jù)情節(jié)輕重，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，給予書面檢查、誡勉教育、通報批評、效能告誡、黨政紀處分等處理。涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)追究法律責任。
8.4 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市防汛辦負責解釋。
8.5 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
附件：旱情綜合指標與等級
附件
旱情綜合指標與等級
參照國家防辦抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則，結(jié)合廈門實際，選用北溪閘址最小月平均來水流量、汀溪水庫群可供水量、原水公司水庫可供水量、連續(xù)無雨日數(shù)4個干旱指標，將旱情分為輕度干旱、中度干旱、嚴重干旱和特大干旱四個等級。
1.輕度干旱。旱情可能對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人畜飲水造成一定影響，連續(xù)無雨日數(shù)超過30天且出現(xiàn)下列情況之一。
。1）北溪閘址最小月平均來水流量Q（偏枯年份P=75%）：48.7方/秒＜Q≤59.2方/秒；
。2）汀溪水庫群可供水量不足1800萬噸；
（3）原水公司水庫可供水量不足5400萬噸。
2.中度干旱。旱情可能對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人畜飲水造成較大影響，連續(xù)無雨日數(shù)超過45天且出現(xiàn)下列情況之一。
。1）北溪閘址最小月平均來水流量Q（枯水年份P=90%）：43.7方/秒＜Q≤48.7方/秒；
。2）汀溪水庫群可供水量不足1200萬噸；
（3）原水公司水庫可供水量不足3600萬噸。
3.嚴重干旱。旱情可能對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重影響，人畜飲水出現(xiàn)嚴重困難，連續(xù)無雨日數(shù)超過60天且出現(xiàn)下列情況之一。
。1）北溪閘址最小月平均來水流量Q（枯水年份P=95%）：40.4方/秒＜Q≤43.7方/秒；
。2）汀溪水庫群可供水量不足900萬噸；
（3）原水公司水庫可供水量不足2700萬噸。
4.特大干旱。旱情可能對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、漁業(yè)、生活和社會經(jīng)濟發(fā)展造成極大影響，人畜飲水出現(xiàn)危機時，連續(xù)無雨日數(shù)超過75天且出現(xiàn)下列情況之一。
（1）北溪閘址最小月平均來水流量Q（特枯年份P=97%）：Q≤40.4方/秒；
。2）汀溪水庫群可供水量不足600萬噸；
。3）原水公司水庫可供水量不足1800萬噸。
5.名詞術(shù)語解釋。
。1）北溪閘址最小月平均來水流量是指在北引閘址處實測最小月平均來水流量；
（2）汀溪水庫群可供水量是指汀溪水庫、溪東水庫和竹壩水庫3座水庫總可供水量；
。3）原水公司水庫可供水量是指上存水庫、石兜水庫、蓮花水庫和坂頭水庫4座水庫總可供水量；
。4）連續(xù)無雨日數(shù)是指我市面平均降水量<3mm的連續(xù)天數(shù)。
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