2022年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廈門市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，積極融入法治強省建設(shè)，以建成法治中國典范城市為引領(lǐng)、以提升法治政府示范為主線、以筑牢法治社會根基為依托，統(tǒng)籌推進各方面工作法治化，獲評“國家食品安全示范城市”和“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”；“誰執(zhí)法誰普法”動態(tài)智能管理模式榮獲第六屆“法治政府獎”；成功承辦第二屆海絲中央法務(wù)區(qū)論壇，發(fā)布法務(wù)區(qū)“十大建設(shè)成果”。
一、2022年法治政府建設(shè)工作主要情況
（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)。市委、市政府深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，把法治政府建設(shè)擺到工作全局重要位置，主要負責(zé)人認真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，組建市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時召開市委常委會會議、市政府常務(wù)會議、市委依法治市委員會和市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，聽取法治政府建設(shè)情況匯報，研究解決法治政府建設(shè)重大問題。組織開展打造更優(yōu)法治生態(tài)規(guī)劃編制工作，出臺《廈門市法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）》《廈門市法治社會建設(shè)實施方案（2021-2025年）》、“八五”普法規(guī)劃以及法治文化、法治人才等有關(guān)配套文件，切實把法治政府建設(shè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。舉辦全市領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，將述法情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職報告和考核體系。
（二）優(yōu)化政府職能，打造一流法治化營商環(huán)境。全面落實證照分離改革，深入推進“減環(huán)節(jié)”“減材料”“減時限”“減跑動”，推動事項辦理要素“五級十五同”，提標升級“放管服”改革。落實《2022年廈門市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境政務(wù)服務(wù)指標實施方案》，從6個維度、50個重點方面提出98條提升任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。推行廈門市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線督辦機制，推進群眾訴求快速響應(yīng)、快速辦理，不斷提升群眾的滿意度、獲得感。以建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)為抓手，引入91個法務(wù)機構(gòu)（項目），集聚800余家傳統(tǒng)法務(wù)、泛法務(wù)和法務(wù)科技企業(yè)，著力提升我市法治核心競爭力和涉外法治工作水平。
。ㄈ┨嵩隽⒎ㄙ|(zhì)效，構(gòu)建良法善治制度體系。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，突出重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，出臺醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)暴露防護、警務(wù)輔助、河長制、大數(shù)據(jù)管理、糧食安全保障等7部法規(guī)，制定修訂捐資興學(xué)獎勵、水上旅游客運管理等4部規(guī)章。推動人大代表和政協(xié)委員關(guān)于地方政府規(guī)章或行政規(guī)范性文件等建議、提案的高質(zhì)量辦理，積極將其轉(zhuǎn)化為推動法治政府建設(shè)發(fā)展的具體舉措。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制，備案審查規(guī)范性文件160件，清理廢止規(guī)范性文件109件。
（四）規(guī)范決策程序，提升行政決策公信力執(zhí)行力。修訂《廈門市人民政府工作規(guī)則》，將科學(xué)決策、民主決策、依法決策作為重大行政決策基本要求。編制《2022年度廈門市人民政府重大行政決策事項目錄》，切實履行公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論、公開發(fā)布等程序。全市各級黨政機關(guān)共聘請23名法學(xué)專家、463名律師擔(dān)任法律顧問，現(xiàn)有公職律師475人。選聘新一屆市政府法律顧問、立法咨詢專家，組織市政府法律顧問為重大法律事務(wù)提出法律意見、法律論證40余件。
。ㄎ澹┥罨瘓(zhí)法改革，推進嚴格公正文明執(zhí)法。優(yōu)化基層執(zhí)法體系建設(shè)，如期完成全市45個鎮(zhèn)（街）賦權(quán)確認和綜合執(zhí)法隊伍組建。全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，全市29個市直行政執(zhí)法機關(guān)編制“四張清單”1162項，努力營造寬容柔性執(zhí)法生態(tài)，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。組建行政復(fù)議咨詢委員會，建立行政復(fù)議機構(gòu)與政府部門工作協(xié)調(diào)機制。落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，市政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭出庭應(yīng)訴，自覺接受司法監(jiān)督，全市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率提升至90%以上。加強行政與司法良性互動，聯(lián)合建立檢察公益訴訟協(xié)作配合工作機制，共同推動七星法治文化街區(qū)入選全國法院文化建設(shè)特色項目。
。┩晟茟(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)事件依法處置能力。建成全市應(yīng)急指揮中心，構(gòu)建“一中心、多系統(tǒng)、全場景、泛應(yīng)用”的智慧應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，建立多災(zāi)種綜合風(fēng)險識別模型，繪制“突發(fā)事件處置一張圖”，在省內(nèi)首創(chuàng)“避災(zāi)點數(shù)字地圖”。建立健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理機制，完善鎮(zhèn)（街）“大網(wǎng)格”、村（居）“中網(wǎng)格”、住宅小區(qū)“小網(wǎng)格”的“三級網(wǎng)格化”管理工作機制，構(gòu)建“網(wǎng)格定位、人員定崗、全員定責(zé)”的群防群治責(zé)任體系。
（七）創(chuàng)新多元機制，加強社會矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解。堅持常態(tài)化掃黑除惡斗爭，嚴格依法管網(wǎng)治網(wǎng)，開展打擊養(yǎng)老詐騙、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、拐賣婦女兒童犯罪專項行動。深化法治社會建設(shè)，打造特區(qū)版“楓橋經(jīng)驗”，推動訴非聯(lián)動、訴源治理融入市域治理大格局，促進矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)早化解。依托市、區(qū)法律援助中心建立公共法律服務(wù)中心，建成1個市級公共法律服務(wù)中心、6個區(qū)級公共法律服務(wù)中心、38個公共法律服務(wù)工作站、526個公共法律服務(wù)工作室，率先全省實現(xiàn)一村（居）一法律顧問，實現(xiàn)實體平臺全面覆蓋。
（八）強化制約監(jiān)督，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行。建立法治督察與紀檢監(jiān)察相關(guān)協(xié)作配合機制，不斷增強監(jiān)督治理效能，形成監(jiān)督合力，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行。接受中央依法治國辦、省委依法治省辦法治督察，迎接和配合中央依法治國辦來廈實地督察，我市運用大數(shù)據(jù)前沿技術(shù)遏制和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的先進做法，受到中央依法治國辦的高度肯定。落實法治政府建設(shè)年度報告制度，不斷拓寬群眾對法治政府建設(shè)的參與渠道，形成全社會關(guān)心支持和參與法治政府建設(shè)的良好氛圍。
2022年，我市法治政府建設(shè)取得一定成效，但也存在一些短板弱項，主要是：統(tǒng)籌推進法治建設(shè)的力量較為薄弱，執(zhí)法水平特別是基層執(zhí)法水平有待提升，行政權(quán)力監(jiān)督合力需要強化，涉外法治人才較為缺乏等。
二、2023年法治政府建設(shè)工作重點安排
2023年，我們將把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，認真踐行習(xí)近平法治思想，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治廈門、法治政府、法治社會一體建設(shè)，在已取得全國法治政府建設(shè)示范市的基礎(chǔ)上繼續(xù)開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面。
。ㄒ唬└哒疚唤y(tǒng)籌法治政府建設(shè)。落實法治中國、法治福建有關(guān)部署要求，抓好法治廈門建設(shè)五年規(guī)劃和法治政府、法治社會、法治人才有關(guān)文件的組織實施，統(tǒng)籌推進立法、執(zhí)法、司法、普法、法律服務(wù)等各項工作。
。ǘ└鼉(yōu)品質(zhì)提升法治化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，大力推行“減證便民”，更加優(yōu)化服務(wù)流程，精簡辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，營造包容寬松的市場主體發(fā)展環(huán)境。深入推進海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代化國際化法治服務(wù)高地。
。ㄈ└鼘嵟e措提高依法行政水平。積極推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，推動落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政裁量基準動態(tài)調(diào)整備案和公布工作。牢固樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”的思想，自覺接受行政復(fù)議和行政訴訟等各方面監(jiān)督。健全府院良性互動機制，暢通信息交流渠道，共同做好行政糾紛化解。
。ㄋ模└罅Χ扰囵B(yǎng)法治專業(yè)人才。探索建立科學(xué)的法務(wù)人才評價標準，編制各專業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才名單，推進革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化法治隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮政府法律顧問、立法咨詢專家等“法治外腦”的作用，使法治人才成為法治政府建設(shè)的專業(yè)智囊和法治參謀，形成體制內(nèi)外法治工作合力。
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