2021年，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記在福建考察時(shí)的重要講話(huà)精神、習(xí)近平總書(shū)記致廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年賀信重要精神，認(rèn)真按照中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議、省委全面依法治省工作會(huì)議的部署要求，以獲評(píng)第一批“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”為新動(dòng)力新起點(diǎn)，全面深入推進(jìn)新一輪法治政府建設(shè)，取得一定成效。我市獲評(píng)“平安中國(guó)建設(shè)示范市”，海絲中央法務(wù)區(qū)落地廈門(mén)，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”動(dòng)態(tài)智能管理模式入圍第六屆“法治政府獎(jiǎng)”，“‘小快靈’立法破解共享單車(chē)治理難題”獲評(píng)全省首批“法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”。中央依法治國(guó)辦組織10余家中央媒體集中來(lái)廈采訪(fǎng)報(bào)道我市典型做法。
一、堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
一是深入貫徹習(xí)近平法治思想。市委、市政府始終高度重視法治政府建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)重要會(huì)議精神，積極謀劃和推動(dòng)法治政府各項(xiàng)建設(shè)。市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議定期開(kāi)展法治學(xué)習(xí)，集中組織學(xué)習(xí)了《行政處罰法》、《安全生產(chǎn)法》、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等內(nèi)容，切實(shí)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。二是全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議定期研究法治政府建設(shè)，審議年度立法計(jì)劃和執(zhí)法檢查計(jì)劃，對(duì)各區(qū)委、區(qū)政府和市直各部門(mén)推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)行全面部署，并推動(dòng)健全完善法治政府建設(shè)工作機(jī)制。三是高站位謀劃部署推動(dòng)。緊盯加快建設(shè)具有國(guó)際影響力的法治中國(guó)典范城市目標(biāo)，把法治政府建設(shè)作為全面依法治市的重點(diǎn)任務(wù)、主體工程和市域治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，納入廈門(mén)市發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，研究出臺(tái)《法治廈門(mén)建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》、《廈門(mén)市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》，研究制定我市法治政府建設(shè)實(shí)施方案、法治人才培養(yǎng)實(shí)施方案。
二、深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境
踐行“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，以構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境為抓手，著力打造更優(yōu)的法治生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)、人才生態(tài)。出臺(tái)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，印發(fā)《廈門(mén)市高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提升方案》，聚焦堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)提出改進(jìn)舉措，18個(gè)指標(biāo)全部獲評(píng)“全國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿”。國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)廈門(mén)市為“深化商事制度改革成效顯著，落實(shí)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會(huì)反映好的地方”。出臺(tái)全國(guó)首個(gè)市級(jí)公共法律服務(wù)地方性法規(guī)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共法律服務(wù)條例》，以立法引領(lǐng)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)“三大平臺(tái)”融合發(fā)展，以海絲中央法務(wù)區(qū)落地廈門(mén)為契機(jī)，加速形成高端法律服務(wù)業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，著力構(gòu)建良法善治的制度環(huán)境
充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法先行先試“試驗(yàn)田”作用，在精準(zhǔn)立法上下功夫，積極推動(dòng)公共法律服務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、科技創(chuàng)新、行政執(zhí)法監(jiān)督、排水管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完成法規(guī)規(guī)章立法項(xiàng)目16件，以良法促發(fā)展保善治。開(kāi)展動(dòng)物防疫、野生動(dòng)物保護(hù)、行政處罰法、計(jì)劃生育等專(zhuān)項(xiàng)清理，廢止、修改物業(yè)管理、酒類(lèi)管理等法規(guī)規(guī)章9件，廢止、修改行政規(guī)范性文件15件。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，備案審查規(guī)范性文件140件，向省政府和市人大常委會(huì)報(bào)備市政府規(guī)范性文件30件。
四、嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力
嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，出臺(tái)《重大行政決策合法性審查辦理規(guī)定》，組織法律顧問(wèn)為市政府重大事務(wù)提出法律意見(jiàn)、開(kāi)展法律論證59件次，對(duì)市政府5項(xiàng)重大行政決策進(jìn)行合法性審查。市、區(qū)兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)共聘請(qǐng)23名法學(xué)專(zhuān)家、463名律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，為政府依法執(zhí)政、依法行政提供法律服務(wù)；聘請(qǐng)270名律師擔(dān)任全市533個(gè)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)村（居）法律顧問(wèn)全面有效覆蓋。
五、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立包容審慎監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制
修訂《廈門(mén)市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗，組織開(kāi)展行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)和考試。整合鎮(zhèn)（街）執(zhí)法力量和資源，設(shè)立鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法隊(duì)，承擔(dān)綜合執(zhí)法職責(zé)。制定《廈門(mén)市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法若干規(guī)定》，推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，依法保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，取消各類(lèi)證明事項(xiàng)241項(xiàng)。
六、發(fā)揮法治引領(lǐng)保障作用，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
制定《關(guān)于為依法防控疫情促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法律服務(wù)和法治保障的意見(jiàn)》，推出《關(guān)于律師助力企業(yè)紓困五條服務(wù)措施》、《廈門(mén)市公證與司法鑒定行業(yè)助企紓困五項(xiàng)服務(wù)措施》，打出了一套助企紓困“組合拳”，積極助力受疫情影響的困難企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。以“非接觸”方式提升審批服務(wù)實(shí)效，疫情期間，市行政服務(wù)中心采取“網(wǎng)上辦”、“郵寄辦”等方式，方便群眾足不出戶(hù)“全程網(wǎng)辦”。對(duì)因疫情生產(chǎn)生活受影響、無(wú)法按期繳交罰沒(méi)款的企業(yè)、個(gè)人等市場(chǎng)主體，相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)依法采取延期或者分期繳納罰款等措施，批準(zhǔn)行政相對(duì)人申請(qǐng)延期或者分期繳納行政處罰罰款99起，涉案金額3497.48萬(wàn)元，辦理不予處罰案件1500余件，暫退全市373家旅行社繳納的80%旅行社質(zhì)量保證金共計(jì)8100余萬(wàn)元。市12348法律咨詢(xún)熱線(xiàn)平臺(tái)開(kāi)啟7×24小時(shí)全天候在線(xiàn)法律咨詢(xún)服務(wù)模式，為廣大市民提供不間斷的專(zhuān)業(yè)法律咨詢(xún)、調(diào)解預(yù)約和引導(dǎo)分流服務(wù)，受理咨詢(xún)6942件。市、區(qū)法律援助中心依托“廈門(mén)援務(wù)通”微信小程序開(kāi)展便民服務(wù)，有效滿(mǎn)足廣大群眾疫情期間法律服務(wù)需求，共提供法律咨詢(xún)236件，受理指派各類(lèi)法律援助案件252件。
七、加強(qiáng)矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義
制定《廈門(mén)市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制、人員；設(shè)立市級(jí)行政復(fù)議受理中心，統(tǒng)一接受當(dāng)事人的行政復(fù)議申請(qǐng)。全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)1719件，受理1541件。其中，市政府收到行政復(fù)議申請(qǐng)351件，受理268件。以市政府為被告的一審應(yīng)訴案件68件，其中單獨(dú)以市政府為被告的一審案件26件，以市政府為共同被告的一審案件42件。召開(kāi)全市深化大調(diào)解機(jī)制建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步完善大調(diào)解工作機(jī)制；制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全省率先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)部門(mén)市區(qū)兩級(jí)行政調(diào)解組織全覆蓋；成立廈門(mén)市地方金融糾紛調(diào)解中心，推動(dòng)各區(qū)成立人民調(diào)解員協(xié)會(huì)，推動(dòng)有條件的村（居）配備專(zhuān)職調(diào)解員。出臺(tái)《律師參與信訪(fǎng)實(shí)施辦法》，建立律師參與信訪(fǎng)工作機(jī)制，深化“四門(mén)四訪(fǎng)”，推動(dòng)化解信訪(fǎng)積案。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，將黨建融入基層治理，加強(qiáng)網(wǎng)格化建設(shè)，確保每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)至少有包保干部、網(wǎng)格員、民警、基層醫(yī)務(wù)工作者、志愿者等5類(lèi)人員，全市網(wǎng)格員覆蓋率100%，筑牢糾紛預(yù)防基層基礎(chǔ)，推動(dòng)源頭治理。
八、加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行
自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，推動(dòng)人大代表和政協(xié)委員的意見(jiàn)建議高質(zhì)量辦理。綜合運(yùn)用監(jiān)察、司法、審計(jì)等多種方式強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，以“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”積極推進(jìn)信息公開(kāi)工作，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。我市在開(kāi)展安全生產(chǎn)“執(zhí)法攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，對(duì)178家相關(guān)企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督檢查，安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法檢查數(shù)、行政處罰率、處罰金額三項(xiàng)指標(biāo)位列全省前三名，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議和行政訴訟“零”案件。
九、加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，強(qiáng)化政府治理科技保障
升級(jí)多渠道融合互補(bǔ)的“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)好辦、易辦；大力推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”，網(wǎng)上可辦率達(dá)100%。增加“e政務(wù)”自助終端站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)9省1133項(xiàng)自助事項(xiàng)“跨省通辦”，實(shí)現(xiàn)708項(xiàng)高頻事項(xiàng)“掌上辦”、113項(xiàng)事項(xiàng)“秒批秒辦”，“一件事五個(gè)辦”服務(wù)品牌的改革經(jīng)驗(yàn)獲省推廣。聚力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，建成6個(gè)智慧公安檢查站、18個(gè)智慧街面警務(wù)站、1237個(gè)智慧安防小區(qū)和9大治安防控業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并在全省率先通過(guò)中央部委聯(lián)合驗(yàn)收。全省率先研發(fā)推出“廈門(mén)市智慧養(yǎng)犬管理系統(tǒng)”，建立“聯(lián)合執(zhí)法+立案處罰+強(qiáng)制免疫+督促辦證”依法規(guī)范養(yǎng)犬模式。因應(yīng)疫情防控，建立“三公（工）融合”機(jī)制，開(kāi)展大數(shù)據(jù)流調(diào)溯源工作，高效核查處置涉疫數(shù)據(jù)，配合開(kāi)展新冠肺炎陽(yáng)性病例軌跡核查，精確鎖定密接、次密接人員，受到孫春蘭副總理、國(guó)家指導(dǎo)組和省委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。
十、健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，不斷提升依法行政能力建設(shè)
總結(jié)“七五”普法工作成效，編制“八五”普法規(guī)劃。舉辦全市領(lǐng)導(dǎo)干部法治專(zhuān)題培訓(xùn)班。成立我市“民法典進(jìn)家庭”巾幗公益普法宣講團(tuán)，開(kāi)展百場(chǎng)公益普法活動(dòng)。舉辦全市“憲法宣傳周”暨百號(hào)萬(wàn)屏線(xiàn)上憲法宣傳活動(dòng)。打造公益普法天天行陣地。推動(dòng)建立社會(huì)參與法治文化建設(shè)機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。組織6批次70名領(lǐng)導(dǎo)干部參加任職前法律知識(shí)考試。
我市法治政府建設(shè)也存在一些短板和弱項(xiàng)，主要表現(xiàn)在：一是基層法治建設(shè)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)、日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制人員不到位，存在有機(jī)構(gòu)設(shè)置但未配備專(zhuān)門(mén)工作人員的現(xiàn)象。二是行政執(zhí)法力量不足，部分工作人員的法治思維和依法行政的能力還需進(jìn)一步提高。三是信息化系統(tǒng)建設(shè)力度不夠，需要進(jìn)一步整合融合，提高智能化水平。以上這些問(wèn)題，我市將在開(kāi)展2022年法治政府建設(shè)中，逐項(xiàng)制定有效措施予以推動(dòng)解決。
2022年，我市將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，聚焦率先建成法治中國(guó)典范城市、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范市、最具安全感城市目標(biāo)，全面加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力打造更優(yōu)的法治生態(tài)，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越、更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市、努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力法治保障。重點(diǎn)加強(qiáng)七個(gè)方面工作：一是進(jìn)一步加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。推動(dòng)《法治廈門(mén)建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》、《廈門(mén)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》、《廈門(mén)市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》深入實(shí)施。二是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。貫徹實(shí)施《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。建立健全政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)問(wèn)計(jì)求策的程序性規(guī)范。推進(jìn)海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)高端法律服務(wù)業(yè)深度發(fā)展。三是進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、金磚創(chuàng)新基地、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新區(qū)、火炬高新區(qū)等多區(qū)疊加的法治保障。四是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法。推動(dòng)廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等施行包容審慎監(jiān)管，全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單制度。推行行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法，推動(dòng)智慧執(zhí)法。五是進(jìn)一步完善解紛機(jī)制。加強(qiáng)行政調(diào)解工作，完善“大調(diào)解”格局。推進(jìn)行政裁決，發(fā)揮其化解民事糾紛的“分流閥”作用。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。六是進(jìn)一步加強(qiáng)制約監(jiān)督。落實(shí)《廈門(mén)市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任。七是進(jìn)一步完善推進(jìn)機(jī)制。壓緊壓實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任和第一責(zé)任人職責(zé)，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，更好發(fā)揮法治政府建設(shè)示范引領(lǐng)作用，合力營(yíng)造法治政府建設(shè)的導(dǎo)向和氛圍。
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