2020年,在省委、省政府的正確領導下,我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真學習貫徹中央全面依法治國工作會議精神和習近平法治思想,緊緊圍繞建設高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市,不斷加快法治政府建設步伐,形成法治政府建設全面深化、亮點紛呈、創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。 2020年7月,中央依法治國辦授予廈門市首批“全國法治政府建設示范市”稱號。
一、2020年法治政府建設主要情況
(一)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,加強黨對法治政府建設的領導。一是提高站位,精心謀劃。市委、市政府高度重視法治政府建設,召開市委常委會會議(市委依法治市委第五次會議)、市委依法治市辦主任(擴大)會議,傳達學習中央全面依法治國工作會議精神,對學習貫徹習近平法治思想、縱深推進法治政府建設進行研究部署。將“市域社會治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略”納入廈門“兩高兩化”城市戰(zhàn)略構想,融入“十四五”規(guī)劃綱要,把法治政府建設納入廈門市發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃,在市委統(tǒng)一領導下謀劃和推動各項任務落實。二是加強領導,全面推動。市委、市政府主要領導切實履行推進法治建設第一責任人職責,組織召開市委依法治市委會議,深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的重要論述和重要講話精神,傳達學習貫徹中央依法治國委、省委依法治省委會議精神,研究部署以習近平法治思想指導推進法治政府建設、在法治軌道上統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展等貫徹意見。召開市委常委會會議、市政府常務會議專題研究法治政府建設年度工作要點,審定年度立法計劃,對各區(qū)政府、市直各部門推進2020年度法治政府建設進行全面部署。三是鞏固深化,促進提升。市委、市政府主要領導對我市進入擬命名“全國法治政府建設示范市”公示名單作出批示,要求以建設示范市為契機,堅持問題導向,繼續(xù)查缺補漏,不斷改進工作,提升依法治市水平,推動依法治市更上新臺階。精心組織參與“全國法治政府建設示范城市巡禮”宣傳活動,依托人民網(wǎng)、《法治日報》等主流媒體集中宣傳報道我市法治政府建設成效。四是強化督察,壓實責任。全力做好中央依法治國辦、省委依法治省辦開展的黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設督察迎檢工作,市委主要領導兩次作出批示,要求做實做細相關工作。市委依法治市辦召開專題會議部署開展全面自查,要求建立長效機制,以督察為契機促進工作提升。
(二)依法全面履行政府職能,打造法治化國際一流營商環(huán)境。一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。出臺《關于全面深化國際一流營商環(huán)境建設的意見》,實施2020年營商環(huán)境提升重點任務清單,我市營商環(huán)境在中國城市營商環(huán)境指數(shù)報告中名列全國計劃單列市第二、在公共服務質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果中位居全國第三,在全國信用城市排名中名列第五。二是深化“放管服”改革。全力推進審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”改革,98%的審批服務事項網(wǎng)上可辦,率先全省推進“強區(qū)放權”改革！癳政務”全國首創(chuàng)刷臉認證便民服務模式在全國復制推廣,“全流程網(wǎng)辦”、“秒批秒辦”事項全省第一,全國首創(chuàng)“新生兒醫(yī)保參保報銷秒批”。全面推行證明事項告知承諾制,全面實施市場準入負面清單制度。三是加強事中事后監(jiān)管。完善信用監(jiān)管機制,開展全市“雙隨機一公開”聯(lián)合抽查,完善市事中事后監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺建設。強化消費維權,我市在2019年度全國100 個城市消費者滿意度測評中位列全國第四。
(三)著力提高立法質(zhì)量,完善依法行政制度體系。一是加強重點領域立法。出臺地方金融、會展業(yè)促進、知識產(chǎn)權促進和保護、老年人權益保障、生態(tài)環(huán)境保護、城市綜合管理、郵政、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法等法規(guī)規(guī)章,加快推進優(yōu)化營商環(huán)境條例立法。二是完善政府立法工作機制。嚴格執(zhí)行年度立法計劃及重大立法事項向黨委請示報告制度。健全完善基層立法聯(lián)系點制度,出臺基層立法聯(lián)系點經(jīng)費管理辦法。拓寬公民有序參與立法渠道,向社會公眾廣泛征集對道路交通安全、無償獻血、老年人權益保障、城市綜合管理等立法項目的意見建議。三是推進清理工作常態(tài)化。堅持立改廢并舉,為保障民法典、優(yōu)化營商環(huán)境條例等法律法規(guī)有效實施,全面開展行政規(guī)范性文件清理工作。四是加強備案審查工作。全面實行行政規(guī)范性文件單列統(tǒng)一編號,落實行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。嚴格把關、依法審查,推進備案審查工作有序開展。
(四)健全重大行政決策機制,嚴格依法依規(guī)決策。一是嚴格執(zhí)行重大行政決策程序。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》和我市重大行政決策若干規(guī)定、重大行政決策出臺前向市人民代表大會及其常務委員會報告規(guī)定,規(guī)范重大行政決策行為。二是充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用。出臺兼職政府法律顧問工作報酬管理辦法,組織市政府法律顧問審查重大合同,對重大案件進行法律論證。全市公職律師積極參與法規(guī)規(guī)章起草和規(guī)范性文件審查起草論證。
(五)加大執(zhí)法監(jiān)督力度,持續(xù)提升執(zhí)法公信力。一是深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”,開展全市執(zhí)法部門行使行政處罰權及規(guī)范行政處罰自由裁量權專項檢查,率先全省實行線上執(zhí)法證考試。2020年中國法治政府評估報告點贊廈門為“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的典范城市”。廈門市公安局獲“全國公安機關執(zhí)法示范單位”稱號。二是穩(wěn)步推進綜合行政執(zhí)法改革。整合市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)五大領域執(zhí)法隊伍,調(diào)整組建市、區(qū)兩級綜合行政執(zhí)法隊伍。積極推進鎮(zhèn)(街)一支隊伍管執(zhí)法,統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)(街)綜合執(zhí)法改革與鎮(zhèn)(街)機構改革。三是積極推進行政執(zhí)法方式創(chuàng)新。全國首創(chuàng)涉案財物集中管理新模式,新華社專題報道我市“攤規(guī)點”管理模式,“海關公證電子送達系統(tǒng)”在全國復制推廣。四是扎實推進“兩法銜接”工作。加強行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接工作,健全工作機制,推進信息共享平臺建設。
(六)強化制約監(jiān)督,規(guī)范行政權力運行。一是自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。結(jié)合市人大常委會執(zhí)法檢查和人大代表、政協(xié)委員視察活動,主動做好涉及政府有關工作情況的報告工作。二是精準開展監(jiān)察監(jiān)督。緊盯“關鍵少數(shù)”和工程項目建設、財政資金管理使用、招投標等領域開展重點監(jiān)督。制定政商交往、招投標領域廉潔從業(yè)等負面清單。三是扎實推進審計監(jiān)督。突出抓好重大政策措施落實情況跟蹤審計,加強專項審計。四是全面推進政務公開。嚴格落實政府信息公開條例,完善公開平臺建設。我市在 2019 年政府透明度指數(shù)綜合評估中位列全國第一。
(七)創(chuàng)新多元治理,依法有效化解社會矛盾糾紛。一是著力強化多元化糾紛解決機制建設。出臺《關于構建大調(diào)解工作格局進一步促進矛盾糾紛多元化解的指導意見》,完善訪調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)、裁調(diào)等矛盾糾紛多元化解機制。設立全國首個市級訴非聯(lián)動中心,成立福建省首家專業(yè)從事民商事糾紛非訴解決的民非機構“廈門市經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心”。二是大力加強行政復議工作。建立行政復議專家?guī)熘贫?積極推進行政復議體制改革。發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用,嚴格依法做好出庭應訴工作。三是深入開展普法與依法治理。深入推進民法典學習宣傳貫徹實施,組建民法典普法宣講團、舉辦“民法典創(chuàng)新與適用論壇”。開展“深入學習宣傳習近平法治思想,大力弘揚憲法精神”憲法宣傳周活動,首創(chuàng)“憲法宣傳稅務專遞”服務。七星法治文化街區(qū)入選“第三批全國法治宣傳教育基地”,廈門自貿(mào)片區(qū)海關知識產(chǎn)權保護協(xié)同普法創(chuàng)新工作做法獲司法部領導肯定。嚴密組織“七五”普法考評驗收,科學謀劃“八五”普法規(guī)劃。四是全力攻堅信訪積案。深化“四門四訪”機制,實施“集中治理重復信訪、化解信訪積案”專項工作,開展百件疑難信訪問題清理化解行動,構建“四位一體”信訪評理新模式。
(八)強化考核培訓,著力提升法治思維和依法行政能力。一是充分發(fā)揮績效考核導向激勵作用。堅持將法治建設、依法行政效能納入對各區(qū)、市直各部門領導班子實績綜合考評指標體系。建立完善領導班子和領導干部述職、述廉、述法三位一體考核制度。二是全面落實國家工作人員學法用法制度。將民法典、公職人員政務處分法等列入市政府領導班子學法內(nèi)容。組織實施國家工作人員學法用法考試和領導干部任職前法律知識考試。推動落實國家工作人員旁聽法院庭審制度化、常態(tài)化。三是加強法治建設理論和實務培訓。將法治建設列入各級黨委 (黨組)中心組學習計劃,納入黨校各類班次培訓課程。舉辦全市領導干部法治專題培訓班,依托專家講壇、領導講壇等開展實務培訓。
(九)發(fā)揮法治引領和保障作用,統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。一是強化制度保障。市委常委會會議專題研究貫徹落實中央依法治國委依法防控新冠肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全的意見,研究提出我市貫徹意見。市政府出臺依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的文件,強化疫情防控制度建設。二是堅持依法防控。依法做好疫情防控常態(tài)化工作,全面加強進口冷鏈食品疫情防控,加大違法販賣活禽與野生動物巡查執(zhí)法力度,開展防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序?qū)ｍ椪涡袆?一起案例獲評全國消費品執(zhí)法稽查典型案例。抓好醫(yī)療廢物處置、城鎮(zhèn)污水處理、飲用水源保護環(huán)境監(jiān)管。創(chuàng)新開發(fā)口罩預約搖號、入廈人員登記、新冠肺炎檢測溯源等系統(tǒng)。三是優(yōu)化法律服務。全面開展涉疫情矛盾糾紛排查,化解案件數(shù)全省第一。成立疫情公益法律服務團隊,開展依法防疫和助力復工復產(chǎn)法治宣傳。“線上預約+公證搖號”開創(chuàng)全國口罩銷售公證先河,入選中歐綠色智慧城市峰會數(shù)字化抗疫優(yōu)秀案例。
2020年,廈門市法治政府建設成效明顯,但還存在一些短板弱項,主要表現(xiàn)在:一體推進法治廈門、法治政府、法治社會建設的工作機制有待完善;法治機構和人員配備不足,立法、行政執(zhí)法、重大行政決策法制審核、行政復議等法治專門隊伍力量薄弱。
二、2021年法治政府建設重點安排
2021年,我市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央全面依法治國工作會議精神,健全黨領導全面依法治市的制度和工作機制,堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,在法治軌道上統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,努力在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走前頭、作示范,建設更高標準、更高水平的 “全國法治政府建設示范市”。
(一)持續(xù)推動政府職能全面履行。深入推進“放管服”改革,全面清理精簡行政審批事項,推進“證照分離”改革全覆蓋,全面落實證明事項告知承諾制。加快推進“智慧城市”、“數(shù)字政府”建設,全力打造國際一流營商環(huán)境升級版。
(二)持續(xù)完善依法行政制度體系。強化重點領域立法,推進優(yōu)化營商環(huán)境、公共法律服務等立法項目。完善行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理,全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制。
(三)持續(xù)健全重大行政決策機制。嚴格落實重大行政決策程序,增強公眾參與實效,提高專家論證質(zhì)量,充分發(fā)揮風險評估功能。充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在參與決策中的積極作用。
(四)持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推行行政執(zhí)法 “三項制度”,加大食品藥品、公共衛(wèi)生等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式,完善失信懲戒工作機制。全面落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。
(五)持續(xù)依法有效化解社會矛盾糾紛。推動調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等糾紛多元化解機制有機銜接,完善行政調(diào)解工作機制,全面深化行政復議體制改革。制定“八五”普法規(guī)劃,廣泛開展民法典普法工作,多方協(xié)同推進民法典實施。
(六)持續(xù)提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。嚴格落實領導干部學法制度,加強行政機關工作人員法律知識培訓,繼續(xù)推行領導干部任職前法律知識考試和依法行政能力測試機制。
(七)持續(xù)強化行政權力制約監(jiān)督。認真研究辦理人大及其常委會組成人員對政府工作的審議意見,定期向政協(xié)通報情況。行政機關負責人嚴格按規(guī)定出庭應訴。自覺接受、配合監(jiān)察機關開展監(jiān)督工作,加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督,完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,全面主動落實政務公開。
(八)持續(xù)完善法治政府建設推進機制。充分發(fā)揮黨委在推進法治政府建設中的領導作用,落實政府履行推進法治建設的主體職責。編制出臺法治廈門建設規(guī)劃和法治政府建設、法治社會建設實施意見,統(tǒng)籌推進全面依法治市工作。充分發(fā)揮績效考核機制作用,加大對法治政府建設情況的檢查考評力度。
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