廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廈門市
當(dāng)好生態(tài)省建設(shè)排頭兵 加快建設(shè)
美麗中國(guó)樣板城市行動(dòng)方案
（2025-2027年）》的通知
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
《廈門市當(dāng)好生態(tài)省建設(shè)排頭兵 加快建設(shè)美麗中國(guó)樣板城市行動(dòng)方案（2025-2027年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2025年6月14日
。ū疚挠袆h減）
廈門市當(dāng)好生態(tài)省建設(shè)排頭兵
加快建設(shè)美麗中國(guó)樣板城市行動(dòng)方案
。2025-2027年）
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部〈關(guān)于建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)的實(shí)施意見〉的通知》、生態(tài)環(huán)境部等部委聯(lián)合印發(fā)《美麗城市建設(shè)實(shí)施方案》，加快建設(shè)美麗中國(guó)樣板城市，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
一、建設(shè)目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在福建、廈門考察時(shí)的重要講話精神，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效的美麗城市為契機(jī)，深入踐行人民城市理念，持續(xù)深化拓展生態(tài)文明建設(shè)“廈門實(shí)踐”。扎實(shí)開展國(guó)家減污降碳協(xié)同創(chuàng)新城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“雙試點(diǎn)”，一體推進(jìn)美麗城市、美麗河湖、美麗海灣、美麗鄉(xiāng)村、美麗園區(qū)建設(shè)，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、促進(jìn)高效能管理，更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市，讓“清新的藍(lán)”“怡人的綠”成為廈門人民恒久的驕傲，全力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)樣板城市。
到2025年底，美麗城市建設(shè)取得積極進(jìn)展。建立廈門市美麗城市建設(shè)成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并組織開展年度評(píng)價(jià)，重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)前列，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)安全體系更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理效能持續(xù)提升。
到2027年底，人與自然和諧共生的美麗中國(guó)樣板城市建設(shè)成效顯著。美麗城市建設(shè)取得標(biāo)志性成果，全國(guó)率先建成全域美麗海灣，集美、同安、翔安整區(qū)建成美麗鄉(xiāng)村，形成一批豐富多彩的美麗細(xì)胞。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，建立一套相對(duì)完善的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新管理機(jī)制、模式路徑和政策舉措。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，率先形成智慧高效、多元共治的城市生態(tài)環(huán)境治理體系，推出一批具有廈門辨識(shí)度、全國(guó)影響力和世界美譽(yù)度的“廈門實(shí)踐”案例。
二、加快全領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展城市典范
。ㄒ唬(gòu)建“山海產(chǎn)城人”相融共生空間格局。完善國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度政策，優(yōu)化國(guó)土空間布局，構(gòu)建“一屏一灣十廊多組團(tuán)”的國(guó)土空間總體格局和“一島一灣”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌、流域統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”，合理控制國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度；落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局“一張圖”，推動(dòng)形成國(guó)土空間信息共享、共建共保、決策共商的現(xiàn)代化管控體系。深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，精準(zhǔn)編制差異化準(zhǔn)入清單，因地制宜實(shí)施“一單元一策略”管控要求；探索生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與近岸海域協(xié)同治理試點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控地方立法。優(yōu)化海洋開發(fā)保護(hù)格局，推動(dòng)陸海兩棲經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。（市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市海洋局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下均需各區(qū)政府落實(shí)，不再單獨(dú)列出）
（二）健全節(jié)約集約綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。聚焦“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色化、低碳化、循環(huán)化改造，策劃入庫(kù)一批具有引領(lǐng)性、支撐性的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地、綠色園區(qū)、綠色工廠。加強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)向國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)靠攏，探索開展環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）評(píng)價(jià)。積極發(fā)展“新能源+儲(chǔ)能”、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)等新型能源供給模式，因地制宜規(guī)劃建設(shè)分布式光伏發(fā)電、氫能等新能源項(xiàng)目。（市發(fā)改委、市工信局、市科技局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
。ㄈ┐蛟鞙p污降碳協(xié)同創(chuàng)新示范樣板。探索減污降碳協(xié)同創(chuàng)新“廈門模式”，完善協(xié)同政策體系，創(chuàng)新協(xié)同管理機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同技術(shù)保障。加快建設(shè)“電動(dòng)廈門”和“綠動(dòng)廈門灣”，積極推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，打造多式聯(lián)運(yùn)、立體高效的一體化綜合交通運(yùn)輸體系。深化綠色空港建設(shè)，推進(jìn)廈門新機(jī)場(chǎng)碳中和綠色機(jī)場(chǎng)標(biāo)桿建設(shè)。加快構(gòu)建“軌道+BRT+公交+慢行”高品質(zhì)綠色交通體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，統(tǒng)籌推動(dòng)低碳城市建設(shè)。結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等工作推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)公共設(shè)施能源管理智能化應(yīng)用。健全碳普惠體系，加強(qiáng)碳足跡管理，推進(jìn)建設(shè)碳普惠管理平臺(tái)和碳足跡認(rèn)證平臺(tái)。持續(xù)開展低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、近零碳排放區(qū)、大型活動(dòng)碳中和等建設(shè)工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市交通局、廈門港口局、市住建局、市數(shù)據(jù)管理局，火炬管委會(huì)、廈門翔安國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟊Ｗo(hù)治理大格局，建設(shè)美麗中國(guó)高顏值生態(tài)城市典范
。ㄋ模┙ㄔO(shè)山海一體化保護(hù)生態(tài)綠廊。健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，探索多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制，實(shí)施“青山、綠水、碧廊、藍(lán)灣”計(jì)劃，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）保持穩(wěn)定。加快構(gòu)建以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)為基礎(chǔ)的自然保護(hù)地體系，強(qiáng)化“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督工作，開展生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)遙感監(jiān)測(cè)線索、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)線索實(shí)地核查。健全完善從山頂?shù)胶Ｑ蟊Ｗo(hù)治理大格局，推動(dòng)主要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。優(yōu)化海域資源配置，切實(shí)加強(qiáng)圍填海管控。（市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市政園林局、市海洋局、市執(zhí)法局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
。ㄎ澹┦刈o(hù)藍(lán)天白云清水綠岸碧海銀灘更常在。堅(jiān)持項(xiàng)目工作法，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、碧海、凈土四大保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化顆粒物和臭氧協(xié)同管控，持續(xù)開展“守護(hù)藍(lán)天”專項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)綠色海港空港建設(shè)、“電動(dòng)廈門”三年行動(dòng)、城市揚(yáng)塵污染整治、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理等重點(diǎn)工作，確保空氣質(zhì)量保持全國(guó)前列。統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理，推動(dòng)蓮花水庫(kù)、枋洋水利樞紐工程環(huán)境綜合整治和水源保護(hù)區(qū)劃定，推進(jìn)東西溪重點(diǎn)流域汛期污染治理，持續(xù)推進(jìn)筼筜湖六期綜合治理，系統(tǒng)提升污水收集處理效能。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海共治，制定實(shí)施西海域水質(zhì)改善提升措施，推動(dòng)九龍江-廈門灣海漂垃圾一體化治理，推進(jìn)廈門灣生態(tài)保護(hù)修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，加快各領(lǐng)域“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)，探索開展區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，推動(dòng)新污染物治理試點(diǎn)建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市資源規(guī)劃局、市市政園林局、市海洋局、市住建局、廈門港口局，民航廈門安全監(jiān)管局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
。┮惑w勾勒各美其美美美與共“美麗畫卷”。堅(jiān)持分領(lǐng)域?qū)嵤、整體推進(jìn)，全面開展美麗河湖、美麗海灣、美麗鄉(xiāng)村、美麗園區(qū)建設(shè)，培育一批工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、街道、社區(qū)、景區(qū)、庭院等美麗細(xì)胞。廈門島爭(zhēng)創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，梯次推進(jìn)汀溪建設(shè)國(guó)家級(jí)美麗河湖、許溪和九溪建設(shè)省級(jí)美麗河湖，“一灣一策”推進(jìn)西海域、大嶝海域建設(shè)國(guó)家級(jí)美麗海灣，努力率先建成全域美麗海灣，集美、同安、翔安整區(qū)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極打造一批美麗園區(qū)。（市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市教育局、市文旅局，火炬管委會(huì)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、優(yōu)化城海交融生活空間，建設(shè)美麗中國(guó)高品質(zhì)生活城市典范
。ㄆ撸┙ㄔO(shè)安適宜居綠色幸福家園。拓展城市綠色空間，科學(xué)規(guī)劃、合理布局城市重要結(jié)構(gòu)性綠地、生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶。推進(jìn)綜合公園、社區(qū)公園、口袋公園等各類公園建設(shè)，打造特色園林景觀，推廣屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化。實(shí)施《廈門市綠道近期實(shí)施規(guī)劃（2026-2030）》，實(shí)現(xiàn)綠道互聯(lián)互通。建設(shè)智慧園林系統(tǒng)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，制定科學(xué)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)園林管理智能化。探索“寧?kù)o小區(qū)”集中連片建設(shè)，試點(diǎn)打造“寧?kù)o片區(qū)”，探索建立噪聲污染評(píng)估體系。完善光污染治理相關(guān)機(jī)制，加快推動(dòng)綠色和智慧照明的普及。（市資源規(guī)劃局、市市政園林局、市生態(tài)環(huán)境局、市執(zhí)法局、市住建局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
。ò耍┩卣股锒鄻有憎攘Τ鞘袃(nèi)涵。健全生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。以廈門珍稀海洋物種國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、廈門蓮花國(guó)家森林公園為重點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間格局。嚴(yán)格保護(hù)中華白海豚、文昌魚等珍稀瀕危物種。加大對(duì)重點(diǎn)保護(hù)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地、原生境的保護(hù)修復(fù)，提升珍稀瀕危野生動(dòng)植物救護(hù)、繁育和野化放歸能力。持續(xù)開展增殖放流，實(shí)施土著魚種保護(hù)恢復(fù)。健全生物多樣性調(diào)查與保護(hù)的成效指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，完善生物多樣性觀測(cè)站點(diǎn)和觀測(cè)樣區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)地常態(tài)化監(jiān)測(cè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市資源規(guī)劃局、市海洋局、市市政園林局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
。ň牛﹪(yán)守生態(tài)環(huán)境安全底線。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)控制線管理制度。全面實(shí)施節(jié)水工程，落實(shí)水資源剛性約束制度。強(qiáng)化水源地規(guī)范化建設(shè)，確保飲用水安全。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系，防治外來(lái)物種入侵和動(dòng)植物疫情。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。實(shí)施核技術(shù)利用單位聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。深入開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，持續(xù)完善重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。（市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市市政園林局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、鞏固提升改革創(chuàng)新實(shí)效，建設(shè)美麗中國(guó)高效能治理城市典范
。ㄊ┙∪珳(zhǔn)高效生態(tài)環(huán)境治理體系。在廈門臨空經(jīng)濟(jì)片區(qū)啟動(dòng)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施“區(qū)域環(huán)評(píng)+定制化清單”管理，探索開展產(chǎn)城融合發(fā)展模式下的區(qū)域評(píng)估“一本制”。落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，實(shí)行排污許可“一證式”管理。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)和綠色金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善入河入海排污口監(jiān)督管理機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法加大環(huán)境違法行為聯(lián)合懲戒力度。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局，市中級(jí)法院、市檢察院，市委金融辦等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
。ㄊ唬┩晟浦斡辛ι鷳B(tài)文明基礎(chǔ)保障體制。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，配合落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，加快推進(jìn)中央及省生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改。加快推進(jìn)數(shù)字賦能生態(tài)文明建設(shè)，探索應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)模型等前沿技術(shù)打造示范應(yīng)用場(chǎng)景。建成閩西南生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化廈門市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)多場(chǎng)景應(yīng)用、多主體復(fù)用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理協(xié)同水平。健全“天空地！币惑w化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善優(yōu)化傳統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)要素和碳排放、生態(tài)質(zhì)量、新污染物等新領(lǐng)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，探索建設(shè)生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)站，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)智能化改造。（市生態(tài)環(huán)境局、市審計(jì)局、市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工信局、市數(shù)據(jù)管理局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
。ㄊ(gòu)建人人參與人人共享城市治理共同體。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境教育規(guī)定要求，依托融媒體、全媒體強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，開展“六五環(huán)境日”“全國(guó)生態(tài)日”“國(guó)際生物多樣性日”等主題宣傳活動(dòng)，提高公民生態(tài)環(huán)境意識(shí)。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式，推動(dòng)綠色出行、節(jié)水節(jié)電、“光盤行動(dòng)”等成為社會(huì)習(xí)慣。持續(xù)推進(jìn)垃圾分類“廈門模式”，完善低值可回收物循環(huán)利用模式。探索公眾參與生態(tài)治理的新途徑新方式，增強(qiáng)政府、企業(yè)和公眾的互動(dòng)溝通。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系建設(shè)，多渠道培育壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，打造富有影響力和美譽(yù)度的志愿服務(wù)品牌，形成公眾參與美麗城市建設(shè)的強(qiáng)大合力。（市委宣傳部、文明辦、社會(huì)工作部，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市教育局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、保障措施
全面加強(qiáng)美麗城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。各級(jí)各部門要把美麗城市建設(shè)作為事關(guān)全局的重大任務(wù)來(lái)抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自推動(dòng)、親自協(xié)調(diào)，組織落實(shí)各項(xiàng)措施，及時(shí)研究解決存在問(wèn)題。市環(huán)委辦強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門強(qiáng)化美麗城市建設(shè)財(cái)政支持，金融監(jiān)管部門推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)綠色金融支持力度，有關(guān)主管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。
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