各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：
《廈門市特種設備事故應急預案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2025年3月14日
（此件主動公開）
廈門市特種設備事故應急預案
目 錄
1 總則 4
1.1 編制目的 4
1.2 編制依據 4
1.3 適用范圍 4
1.4 工作原則 5
1.5 事故分級 5
1.6 分級響應 7
1.7 預案體系 9
2 組織體系與職責 10
2.1 市級層面組織指揮機制 10
2.2 區(qū)級層面組織指揮機制 12
2.3 專家組 13
3 風險防控和監(jiān)測預警 13
3.1 風險防控 13
3.2 監(jiān)測 14
3.3 預警 15
4 應急處置 18
4.1 信息報告 18
4.2 先期處置 19
4.3 指揮協(xié)調 20
4.4 處置措施 20
4.5 信息發(fā)布與輿論引導 23
4.6 應急結束 24
5 后期處置 24
5.1 善后處置 24
5.2 恢復重建 24
5.3 調查處理 25
6 保障措施 25
6.1 通信與信息保障 25
6.2 技術裝備保障 25
6.3 應急隊伍保障 26
6.4 交通運輸保障 26
6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障 26
6.6 治安保障 27
6.7 經費保障 27
6.8 宣傳培訓和演練 27
6.9 責任與獎懲 27
7 附則 28
7.1 名詞術語 28
7.2 預案制定和修訂 29
7.3 預案實施 29
附件1 30
附件2 33
附件3 35
附件4 38
1 總則
1.1 編制目的
為有效處置我市行政區(qū)域內發(fā)生的特種設備事故，建立統(tǒng)一指揮、職責明確、反應迅速、處置有力的特種設備應急處置體系，提高應對特種設備事故的能力，有效處置各類特種設備事故，確保人民群眾生命財產安全，維護正常經濟社會秩序，保障經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《特種設備事故報告和調查處理規(guī)定》《市場監(jiān)管總局特種設備突發(fā)事件應急預案》《福建省市場監(jiān)管突發(fā)事件應急管理辦法（試行）》《福建省特種設備事故應急預案》《廈門市突發(fā)事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和有關文件，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于廈門市行政區(qū)域內發(fā)生的下列特種設備事故應急處置工作：
。1）特種設備較大事故；
（2）超出區(qū)政府應急處置能力，跨區(qū)級行政區(qū)域或社會影響大的特種設備一般事故；
（3）特種設備重大以上事故的先期處置；
1.4 工作原則
人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，強化紅線意識，堅持底線思維，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，不斷提升全市特種設備事故防范意識和應對能力，最大限度防控安全風險、減少人員傷亡、降低經濟損失、控制社會影響。
統(tǒng)一領導、分級負責。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，各有關單位各司其職，協(xié)同合作，共同實施特種設備事故應急處置行動。區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域特種設備一般事故的應對處置工作，其他等級特種設備事故發(fā)生時，應進行先期處置。特種設備使用單位是特種設備事故應急救援的第一響應者，應當按照應急預案采取措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并及時向事故發(fā)生地市場監(jiān)督管理部門和有關部門報告。
依靠科學、依法規(guī)范。采用先進技術，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員作用，提高事故應對的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、針對性和可操作性。
預防為主、平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持特種設備事故應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下風險評估、物資裝備保障、隊伍建設和預案演練等工作。
1.5 事故分級
根據《特種設備安全監(jiān)察條例》，按照特種設備事故嚴重程度和影響范圍，分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。
1.5.1特別重大事故
。1）特種設備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的；
。2）600兆瓦以上鍋爐爆炸的；
（3）壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成15萬人以上轉移的；
（4）客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。
1.5.2重大事故
。1）特種設備事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的；
。2）600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的；
。3）壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成5萬人以上15萬人以下轉移的；
（4）客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的。
1.5.3較大事故
。1）特種設備事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的；
。2）鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；
。3）壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成1萬人以上5萬人以下轉移的；
。4）起重機械整體傾覆的；
。5）客運索道、大型游樂設施高空滯留人員12小時以上的。
1.5.4一般事故
。1）特種設備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的；
。2）壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成500人以上1萬人以下轉移的；
。3）電梯轎廂滯留人員2小時以上的；
。4）起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落的；
。5）客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的；
。6）大型游樂設施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。
若《特種設備安全監(jiān)察條例》中規(guī)定的事故分級發(fā)生調整，本預案從其規(guī)定。
1.6 分級響應
應對特種設備事故遵循分級負責、屬地為主、分類應對、協(xié)調聯(lián)動的原則。按特種設備事故等級，將應急響應等級設定為一級、二級、三級和四級四個等級。
1.6.1一級響應：發(fā)生特種設備特別重大事故，市級層面由市委、市政府啟動或終止一級響應；市特種設備事故應急指揮部在采取二級響應措施的基礎上做好應急處置工作，國家、省應急指揮部成立后，在國家、省應急指揮機構的指揮下開展應急處置。
1.6.2二級響應：發(fā)生特種設備重大事故，市級層面由市委、市政府啟動或終止二級響應；市特種設備事故應急指揮部在采取三級響應措施的基礎上做好應急處置工作，省級應急指揮部成立后，在省級應急指揮機構的指揮下開展應急處置。
1.6.3 三級應急響應
發(fā)生較大特種設備事故時，由市特種設備事故應急指揮部啟動或終止三級響應并負責應對。市特種設備事故應急指揮部成立前，事發(fā)地區(qū)政府和有關部門第一時間開展先期應急處置工作。
在進行三級響應時，市特種設備應急指揮部開展以下工作：
。1）根據需要成立現(xiàn)場應急指揮部，指派現(xiàn)場總指揮人選，趕赴事發(fā)現(xiàn)場指導督促當地開展應急處置、應急監(jiān)測、原因調查等工作；
。2）根據需要立即組織相關部門應急隊伍趕赴事發(fā)地實施救援和處置，必要時調集事發(fā)地周邊的應急隊伍實施增援；
。3）加強與事發(fā)地區(qū)級人民政府、現(xiàn)場應急指揮部和市有關應急專業(yè)指揮機構的通信聯(lián)系，隨時掌握應急工作進展情況和事態(tài)發(fā)展情況；
（4）召集專家組專家分析情況，研究應對措施，為特種設備應急指揮工作提供決策支持；
。5）統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導；
。6）及時向省政府及省市場監(jiān)管局報告事故基本情況、事態(tài)進展和現(xiàn)場救援情況。
1.6.4 四級應急響應
一般特種設備事故由區(qū)政府牽頭處置。如涉及面較廣、較敏感復雜，市級層面的四級響應由市場監(jiān)管局視情決定啟動，派出工作組指導區(qū)政府。
1.7 預案體系
廈門市特種設備事故應急預案體系由市級特種設備事故應急預案、部門特種設備事故應急預案、區(qū)級特種設備事故應急預案、生產使用單位特種設備事故應急預案四大類組成。出現(xiàn)跨區(qū)的情況時，啟動市級特種設備事故應急預案。
（1）市級特種設備事故應急預案！稄B門市特種設備事故應急預案》是《廈門市突發(fā)事件總體應急預案》的專項預案，是全市預防和處置特種設備事故的指導性文件。
（2）部門特種設備事故應急預案。各有關部門（單位）結合自身職責，制定本部門特種設備事故應急預案。
。3）區(qū)級特種設備事故應急預案。區(qū)級特種設備事故應急預案是區(qū)人民政府的專項應急預案，是各行政區(qū)預防和處置特種設備事故的指導性文件。區(qū)級應急預案體系應包括區(qū)級特種設備事故應急預案、其他涉特種設備專項應急預案及區(qū)屬部門（單位）特種設備事故應急預案等。
。4）生產使用單位特種設備事故應急預案。生產使用單位特種設備事故應急預案是生產使用單位根據有關法律法規(guī)和規(guī)章，結合本單位實際制定的應急預案。
2 組織體系與職責
2.1 市級層面組織指揮機制
廈門市特種設備事故應急組織體系由領導機構（市特種設備事故應急指揮部）、辦事機構（市特種設備事故應急指揮部辦公室）和工作機構（市特種設備事故現(xiàn)場應急指揮部）組成。
2.1.1市特種設備事故應急指揮部
當發(fā)生較大以上特種設備事故或超出區(qū)人民政府處置能力的一般特種設備事故時，在市委、市政府統(tǒng)一指導下，成立特種設備事故應急指揮部（以下簡稱“特種設備應急指揮部”），作為廈門市特種設備事故應急處置工作的領導機構，負責組織、協(xié)調、指揮特種設備事故應對工作。
特種設備應急指揮部總指揮由分管市場監(jiān)管工作的副市長擔任，副總指揮由市政府辦公廳聯(lián)系市場監(jiān)管工作的廳領導、市市場監(jiān)管局局長、市應急局局長和市消防救援支隊支隊長擔任；成員單位有：市市場監(jiān)管局、市應急局、市委宣傳部、市委網信辦、市工信局、市衛(wèi)健委、市公安局、市財政局、市民政局、市人社局、市住建局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局、市氣象局、市通信管理局、市消防救援支隊、國網廈門供電公司和各區(qū)人民政府。成員單位可根據應急處置需要進行調整和補充。（特種設備應急指揮部各成員單位職責見附件1）。
特種設備應急指揮部職責：貫徹落實黨中央、國務院關于特種設備事故應對工作的決策部署和省、市有關工作要求；在市委、市政府以及省市場監(jiān)管局具體指導下，組織領導全市行政區(qū)域內發(fā)生的特種設備事故應急處置工作；向市委、市政府報告特種設備應急工作重大事項，提出工作建議。
2.1.2市特種設備事故應急指揮部辦公室
市特種設備事故應急指揮部辦公室（以下簡稱“特種設備應急辦”）設在市市場監(jiān)管局，辦公室主任由市市場監(jiān)管局分管特種設備工作副局長擔任。
特種設備應急辦職責：
。1）傳達和落實指揮部各項決策和指令并跟蹤督促執(zhí)行情況；
。2）負責特種設備事故應急處置的綜合協(xié)調；
。3）承擔事故信息的匯總、傳遞和分析報告；
。4）負責向指揮部報告特種設備事故隱患或事故發(fā)生情況及救援情況；
（5）建立與特種設備事故應急救援技術專家的聯(lián)絡協(xié)調機制；
。6）承辦指揮部交辦的其他工作。
特種設備應急辦成員單位見附件2。
2.1.3市特種設備事故現(xiàn)場應急指揮部(以下簡稱“特種設備現(xiàn)場指揮部”)
在發(fā)生較大以上特種設備事故并啟動市級特種設備事故應急預案后，特種設備應急指揮部根據事故應急處置工作的需要成立特種設備現(xiàn)場指揮部，負責事故現(xiàn)場應急處置工作。特種設備現(xiàn)場指揮部指揮由市特種設備應急指揮部指派，特種設備現(xiàn)場應急指揮部成員由特種設備應急指揮部各成員單位的有關人員組成。參與現(xiàn)場處置的有關單位和人員要服從特種設備現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。
特種設備現(xiàn)場指揮部職責：全力組織傷員救治、人員疏散轉移和群眾安置工作，維護現(xiàn)場治安和交通秩序；調動應急救援隊伍，調集應急救援物資、裝備，開展應急處置工作；隨時向特種設備應急指揮部報告處置進展情況。
根據應急處置需要，設置綜合協(xié)調組、搶險救援組、秩序穩(wěn)控組、醫(yī)療衛(wèi)生組、宣傳與輿情處置組、后勤保障和善后安置組、專家組等專業(yè)工作組，在特種設備現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下開展應急處置工作（工作組組成及職責見附件3），工作組設置、組成和職責可根據工作需要作適當調整。
2.2 區(qū)級層面組織指揮機制
各區(qū)政府參照本預案成立相應的領導機構、指揮機構，按照分級負責、屬地管理為主的原則，進一步明確職責，做好本行政區(qū)域內特種設備事故應對工作。在上級指揮部成立之前，各區(qū)政府做好先期處置，協(xié)助上級應急領導機構設置指揮部場所；上級指揮部成立后，根據上一級應急領導機構的授權參與應急處置，并做好相關保障工作。
2.3 專家組
依托福建省特種設備應急處置專家?guī)旌蛷B門市應急管理專家?guī)，為特種設備應急管理工作提供決策建議，在特種設備事故發(fā)生后，根據需要抽調有關專家組成專家組，為特種設備事故的應急處置、調查評估等工作提供決策咨詢等技術支持，必要時專家組參與事故調查。
3 風險防控和監(jiān)測預警
3.1 風險防控
堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解特種設備安全風險。
。1）落實企業(yè)主體責任。特種設備生產使用單位應配備特種設備安全總監(jiān)和安全員，建立健全日管控、周排查、月調度工作制度以及安全風險防控的動態(tài)管理機制，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全風險隱患，保障特種設備安全運行。
（2）落實市場監(jiān)管部門監(jiān)管責任。對學校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的特種設備，實施重點安全監(jiān)督檢查。對重點行業(yè)、重點領域存在的問題，開展專項整治，對發(fā)現(xiàn)的特種設備重大事故隱患進行掛牌督辦。
。3）落實行業(yè)部門責任。有關行業(yè)部門和行業(yè)監(jiān)管部門，應當按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，將特種設備安全工作納入本行業(yè)領域安全生產統(tǒng)籌部署推進，督促特種設備生產、使用單位依法落實主體責任。
。4）完善特種設備應急預案。相關部門和相關單位應制定并完善特種設備事故應急預案，依法組織應急演練；加強特種設備作業(yè)人員安全教育和技能培訓，使相關人員熟悉應急處置程序，掌握防護和救援設施裝備的使用方法，定期維護設施裝備，保證裝備處于良好可用狀態(tài)。
（5）建立政府領導指揮、企業(yè)應急預防、專業(yè)隊伍救援、專家咨詢指導、社會參與救援的特種設備事故預防控制體系。
3.2 監(jiān)測
市場監(jiān)管部門應逐步建立完善特種設備安全監(jiān)管系統(tǒng)。市場監(jiān)管部門牽頭，積極發(fā)揮行業(yè)部門、基層人民政府（鎮(zhèn)街）、特種設備檢驗檢測機構、生產使用單位和社會力量的作用，及時掌握特種設備安全狀況，確保預警信息傳遞準確、快捷、高效。特種設備使用單位應加強特種設備運行狀況監(jiān)測，當特種設備運行處于異常和事故狀態(tài)，要立即采取有效應急措施并及時上報。
各區(qū)人民政府、市相關部門和單位，應按照早發(fā)現(xiàn)、早處置、早報告的原則，對可能導致特種設備事故的風險信息進行收集、分析和研判。對可能導致特種設備事故的信息及時報告市市場監(jiān)管局。
3.3 預警
3.3.1預警分級
按照事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的社會危害程度，事故的預警級別由高到低分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。
一級預警（紅色預警）：經研判，情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特種設備特別重大事故的；或事故已經發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成特別重大危害的。
二級預警（橙色預警）：經研判，情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)特種設備重大事故的；或事故已經發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大危害的。
三級預警（黃色預警）：經研判，情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)特種設備較大事故的；或事故已經發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成較大危害的。
四級預警（藍色預警）：經研判，可能發(fā)生或引發(fā)特種設備一般事故的；或事故已經發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成公共危害的。
3.3.2 預警發(fā)布
預警信息發(fā)布的內容應包括預警起始時間、預警發(fā)布單位、預警級別、預警類型、影響范圍、注意事項、采取的措施和發(fā)布時間等。
預警信息發(fā)布要充分發(fā)揮廈門市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)和應急廣播系統(tǒng)作用，通過廣播、電視、通信、信息網絡、手機、電子顯示屏、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)，要采取有針對性的公告方式。紅色、橙色、黃色預警由市市場監(jiān)管局負責發(fā)布。藍色預警由各區(qū)市場監(jiān)管局負責發(fā)布，并向市市場監(jiān)管局報備。重要的預警信息發(fā)布后，市市場監(jiān)管局要及時報告市政府總值班室。
3.3.3 預警處置措施
發(fā)布三級、四級預警后，市市場監(jiān)管局、各成員單位和發(fā)生地區(qū)人民政府針對特種設備事故的特點和可能造成的危害，視情采取下列一項或多項措施：
。1）組織有關部門、專業(yè)機構、監(jiān)測網點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關信息，向社會公布反映特種設備事故信息的渠道，加強對事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作。
。2）組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員等，隨時對事故信息進行分析評估，預測事故影響范圍和強度以及事故的級別。
。3）定時向社會發(fā)布與公眾有關的事故預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理。
。4）及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到事故危害的警告，宣傳應采取的有關特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告，公布咨詢電話。
發(fā)布一級、二級預警后，市、區(qū)人民政府，市市場監(jiān)管局、各成員單位在采取三級、四級預警處置措施的基礎上，還應針對事故的特點和可能造成的危害，采取下列一項或多項措施：
（1）組織應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，視情預置有關部門隊伍、裝備、物資等應急資源。
。2）調集應急處置和救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用。
。3）轉移、疏散或者撤離易受事故危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產。
（4）關閉或者限制使用易受事故危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所活動。
。5）加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序。
。6）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行。
（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。
3.3.4預警級別調整和預警終止
根據事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警級別可以升級、降級或終止。預警信息發(fā)布單位密切關注事件進展情況，依據事態(tài)變化情況和專家組提出的預警建議，適時調整預警級別，并將調整結果及時通報各相關部門。有事實證明危險已經解除的，發(fā)布預警信息的單位、部門應及時宣布終止預警，解除相關預警措施。
4 應急處置
4.1 信息報告
發(fā)生特種設備事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向事故發(fā)生單位負責人報告；事故發(fā)生單位的負責人接到報告后，應當于1小時內向事發(fā)地區(qū)市場監(jiān)管局和有關部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事發(fā)地的市市場監(jiān)管局報告。
市應急指揮平臺、公共安全管理平臺、110、119、120、各單位值班電話接到特種設備事故信息后，應及時向市場監(jiān)管部門和應急救援力量推送。
接到特種設備事故報告的各區(qū)市場監(jiān)管局，應當盡快核實有關情況，對特種設備事故的性質和類別作出初步認定，并依照《特種設備事故報告和調查處理規(guī)定》，立即向本級人民政府報告，并逐級報告上級市場監(jiān)管部門。每級上報的時間不得超過2小時，事故報告后出現(xiàn)新情況的，以及對情況尚未報告清楚的，應當及時逐級續(xù)報。必要時，可以越級上報事故情況。自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件可能引發(fā)特種設備突發(fā)事故時，有關部門應當及時通報市場監(jiān)管部門。
事故報告應當包括以下內容：
。1）事故發(fā)生的時間、地點、單位概況以及特種設備種類；
。2）事故發(fā)生簡要經過、現(xiàn)場破壞情況、已經造成或者可能造成的傷亡和涉險人數、初步估計的直接經濟損失；
。3）已經采取的措施；
。4）報告人姓名、聯(lián)系電話；
。5）其他有必要報告的情況。
4.2 先期處置
。1）事故發(fā)生單位應立即啟動本單位特種設備事故專項應急預案開展自救，在確保安全前提下盡快組織搶救遇險人員，判定事故原因和可能造成的危害，采取措施，防止事故擴大；同時立即向所在地的區(qū)人民政府及有關部門報告。
（2）事發(fā)地村（居）民委員會和其他組織要立即進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序，按照當地人民政府的決定或命令組織開展事故應對工作。
。3）事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）調動所屬應急隊伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置和救援工作，并及時向上級人民政府報告。
。4）事發(fā)地區(qū)政府應立即啟動應急響應機制，在市特種設備現(xiàn)場指揮部還未成立之前，先期到達現(xiàn)場的各應急機構、應急救援隊伍，應在事發(fā)地區(qū)政府的協(xié)調指揮下，采取果斷有效的應急處置措施，優(yōu)先保護人民群眾生命安全，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止和阻止次生、衍生和耦合事件的發(fā)生。
4.3 指揮協(xié)調
（1）組織指揮。進入三級以上的響應時，特種設備應急指揮部按照分級響應原則，分別負責相應級別特種設備事故應急組織指揮。必要時，由市委、市政府主要負責同志帶領市工作組赴現(xiàn)場指導事故應對工作。省級以上指揮機構成立后，特種設備應急指揮部及時匯報有關情況，并接受指導。
。2）現(xiàn)場指揮。進入三級以上的響應時，特種設備應急指揮部根據應急預案和處置事故的需要，設立特種設備現(xiàn)場指揮部并指定現(xiàn)場指揮長，負責統(tǒng)一組織、指揮現(xiàn)場應急處置和救援工作，決定采取控制、平息事態(tài)的應急處置措施。特種設備現(xiàn)場指揮部根據應急處置需要成立若干工作組，各負其責共同做好特種設備應急處置工作。
。3）協(xié)同聯(lián)動。各方應急救援力量在特種設備現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一調度下，參加特種設備事故應急處置和救援，按規(guī)定的指揮關系和指揮權限指揮。社會力量參與特種設備應急處置與救援，納入現(xiàn)場指揮機構的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調動、統(tǒng)一行動。特種設備現(xiàn)場指揮部根據突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調度相關應急資源支持應急處置與救援行動。
4.4 處置措施
根據特種設備事故實際情況，特種設備現(xiàn)場指揮部和事發(fā)地區(qū)政府應依法采取下列一項或者多項應急措施：
（1）組織相關人員隊伍，利用各種手段獲取現(xiàn)場事故信息，分析研判事故現(xiàn)場設備設施損毀情況，人員傷亡和財產損失情況，重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機構和有關部門報告。
。2）組織營救受災和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，發(fā)生危害介質泄漏時，應立即確定事發(fā)地周邊居民和群眾的疏散區(qū)域，下達人員疏散指令，組織人員疏散和清場檢查，并做好疏散過程中的醫(yī)療、衛(wèi)生保障和救助。必要時組織動員社會力量有序參與應急處置與救援和受災人員救助工作。
。3）組織開展醫(yī)療救治、應急心理救助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，做好現(xiàn)場檢傷分診、病人安全轉運、各指定醫(yī)療機構接診救治工作。
（4）組織開展搶險工作，根據事故的類別、規(guī)模、危害程度和天氣條件（特別是風向、氣溫）、地質狀況等因素，設立現(xiàn)場搶險救援工作區(qū)域，F(xiàn)場搶險救援工作區(qū)域一般設立三類，即危險區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。當發(fā)生爆炸、爆燃、泄漏、傾覆、墜落等事故時應設立疏散區(qū)域，其中：易燃易爆和液態(tài)氧介質壓力容器、壓力管道爆炸或泄漏時，應立即消除危險區(qū)、緩沖區(qū)、疏散區(qū)內的明火，切斷電源和供油供氣管路，關閉手機，并實行交通管制，關閉區(qū)域內所有機動車輛發(fā)動機，封鎖交通道口。對發(fā)生有毒介質壓力容器、壓力管道爆炸或泄漏的，應對危險區(qū)、緩沖區(qū)、疏散區(qū)內實行交通管制，禁止無關車輛和無關人員進入。同時，開辟應急救援人員、車輛及物資進出的安全通道，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。
。5）搶修被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時難以恢復的，實施過渡方案，保障生產生活基本需要。
（6）開展環(huán)境應急監(jiān)測，針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的和可能發(fā)生的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗等措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。對有毒有害介質的壓力容器、壓力管道事故造成的危害進行監(jiān)測、處理，直至符合國家環(huán)境保護標準。
。7）啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救災物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具。
。8）做好受災群眾的基本生活保障，提供基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。
。9）開展遇難人員善后處置，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。
（10）組織開展救災捐贈活動，接受、管理、分配捐贈款物。
（11）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。
（12）采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生災害和事故。
4.5 信息發(fā)布與輿論引導
。1）特種設備較大事故發(fā)生后，市委、市政府或特種設備應急指揮部按照國家相關規(guī)定及時發(fā)布權威信息，根據事故處置進展動態(tài)發(fā)布信息。特種設備一般事故發(fā)生后，事發(fā)地轄區(qū)政府在市委、市政府指導、協(xié)調下做好權威信息及時發(fā)布工作。發(fā)生特種設備特別重大、重大事故后，市委、市政府在省委、省政府的指導下，按照國家有關規(guī)定和程序，在事故發(fā)生的第一時間內向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布核實情況和政府應對措施，并根據事故處置情況，做好后續(xù)發(fā)布工作。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
。2）信息發(fā)布形式主要包括通過新聞網站和官方微博、微信等新媒體平臺發(fā)布信息，以及提供新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會或接受媒體采訪等，具體按照有關規(guī)定執(zhí)行。未經特種設備現(xiàn)場指揮部批準，參與應急處置工作的單位和個人不得擅自對外發(fā)布事故原因、傷亡數字、責任追究等事故處置工作情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關事故發(fā)展或應急處置的虛假信息。
。3）要密切關注事故的新聞報道，加強網絡媒體和移動新媒體信息發(fā)布內容的輿情分析，及時回應社會關切，迅速澄清謠言，引導網民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論，及時消除媒體中出現(xiàn)的有關不正確信息造成的影響。
4.6 應急結束
特種設備事故的相關威脅和危害得到控制或消除后，按照分級響應確定的權限，宣布應急結束，逐步停止有關應急處置措施，有序撤離應急隊伍和工作人員。特種設備現(xiàn)場指揮部停止運行前，通知相關單位解除應急措施，逐步恢復生產生活秩序。
5 后期處置
5.1 善后處置
事發(fā)地區(qū)政府要根據遭受損失的情況，制訂救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，妥善解決因處置特種設備事故引發(fā)的矛盾和糾紛。對事故中的傷亡人員要按照規(guī)定給予撫恤、救助，并提供心理輔導與司法援助；對緊急調集、征用有關部門和單位及個人的物資要按照規(guī)定給予補償。有關部門和單位要做好環(huán)境污染消除等工作。保險監(jiān)管機構要組織、督促有關保險機構及時開展查勘和理賠工作。
5.2 恢復重建
事發(fā)地區(qū)政府、市政府及市、區(qū)有關部門應當盡快組織修復被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、油氣、供熱、廣播電視等公共設施，科學制定恢復重建和發(fā)展規(guī)劃，有序開展恢復重建工作。
事發(fā)地區(qū)政府開展恢復重建工作需要市政府支持的，可以向市政府提出請求。市政府根據受影響地區(qū)遭受的損失和實際情況，提供資金、物資支持和技術指導，組織其他區(qū)提供支援。
5.3 調查處理
特種設備特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查；特種設備重大事故由國家市場監(jiān)管總局會同有關部門組織事故調查組進行調查；特種設備較大事故，由省市場監(jiān)管局會同有關部門組織事故調查組進行調查。市政府配合事故調查組做好調查工作。特種設備一般事故由市市場監(jiān)督管理局會同有關部門組織事故調查組進行調查。
對無重大社會影響、無人員死亡且事故原因明晰的特種設備一般事故，市市場監(jiān)管局報市人民政府批準后，可以由市市場監(jiān)管局獨立開展事故調查工作。必要時，經市人民政府批準，可以委托區(qū)市場監(jiān)管局組織事故調查。
6 保障措施
6.1 通信與信息保障
建立非常狀態(tài)下的應急通訊保障體系，確保應急通訊暢通，保證特種設備現(xiàn)場指揮部與現(xiàn)場各專業(yè)組、救援隊伍間的聯(lián)絡暢通。
各成員單位值班電話應確保24小時有人值守、通信暢通。
建立和完善通信聯(lián)絡系統(tǒng)，明確負有救援保障任務的部門和個人，各單位要配備必要的通訊器材并保證運行狀況良好，各成員單位應將應急隊伍聯(lián)系人、聯(lián)系電話報市市場監(jiān)管局備案，及時更新應急隊伍聯(lián)系人的聯(lián)絡方式。
6.2 技術裝備保障
各專業(yè)應急隊伍、生產經營單位按規(guī)定配備應急裝備和設施。各級人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，加強應急裝備建設。針對可能發(fā)生特種設備安全事故危險場所分布，配備相適應的救援裝備，保證在應急情況下及時調用。
充分發(fā)揮專家的作用，根據需要抽調福建省特種設備應急處置專家和廈門市應急管理專家，共同研究特種設備事故應急救援等重大技術問題。
6.3 應急隊伍保障
市市場監(jiān)管局應加強特種設備應急專家隊伍建設，市消防救援支隊應加強特種設備應急處置和救援隊伍建設，其他相關部門應強化應急力量支援保障。加強各級各類應急救援隊伍的培訓、演練和管理，提高應急救援人員的素質和能力，規(guī)范應急救援隊伍調動程序，保障應急工作的有效進行。同時要加強以企業(yè)為單位的應急能力建設，落實企業(yè)在應對事故中的主體責任。
6.4 交通運輸保障
市公安、交通運輸等部門應根據各自職責，做好交通運輸和交通秩序保障，及時對事發(fā)地現(xiàn)場實施交通管制，并根據應急需要開辟快速運輸通道，保障運送傷病員和應急救援人員、物資、裝備、器材車輛優(yōu)先通行。
6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)健委負責醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，按職責做好特種設備事故的醫(yī)療衛(wèi)生應急救援準備和現(xiàn)場處置工作。
6.6 治安保障
公安部門負責事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對事故現(xiàn)場重點部位、重要設備的安全保護，維持現(xiàn)場秩序，必要時及時疏散群眾，保持社會治安秩序穩(wěn)定。
6.7 經費保障
特種設備應急指揮部各成員單位在統(tǒng)籌兼顧各項支出時，應優(yōu)先保證應急經費的支出。市、區(qū)財政部門按規(guī)定做好經費保障工作。
6.8 宣傳培訓和演練
。1）宣傳：市、區(qū)政府及相關部門應加強特種設備應急宣傳教育工作，普及突發(fā)特種設備安全常識，增強公眾自救互救意識和防護能力，鼓勵公眾廣泛參與和積極報告特種設備事故隱患。
（2）培訓：有關部門應對本部門、本行業(yè)領域專、兼職應急隊伍進行上崗前培訓和業(yè)務培訓，提高應急隊伍的專業(yè)技能與實戰(zhàn)能力。特種設備生產、使用單位應根據自身實際情況，做好本單位專兼職應急隊伍的培訓，提高處置特種設備事故能力。
。3）演練：有關職能部門、特種設備生產使用單位和專業(yè)搶險救援機構要積極開展特種設備事故應急救援演練，提高在突發(fā)事故情況下的快速搶險救護、防護撤離、消除危害等應急救援技能的綜合素質。
6.9 責任與獎懲
依據法律法規(guī)和有關規(guī)定，對在事故應急救援工作中有突出貢獻的單位和個人給予獎勵；對失職、瀆職的有關人員追究責任，涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關處理。
7 附則
7.1 名詞術語
7.1.1特種設備：是指列入特種設備目錄的，對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用《中華人民共和國特種設備安全法》的其他特種設備。
7.1.2特種設備事故：指列入特種設備目錄的特種設備因其本體原因及其安全裝置或者附件損壞、失效，或者特種設備相關人員違反特種設備法律法規(guī)規(guī)章、安全技術規(guī)范造成的事故。
以下情形不屬于特種設備事故：
。1）《中華人民共和國特種設備安全法》第一百條規(guī)定的特種設備造成的事故；
。2）自然災害等不可抗力或者交通事故、火災事故等外部因素引發(fā)的事故；
（3）人為破壞或者利用特種設備實施違法犯罪導致的事故；
。4）特種設備具備使用功能前或者在拆卸、報廢、轉移等非作業(yè)狀態(tài)下發(fā)生的事故；
（5）特種設備作業(yè)、檢驗、檢測人員因勞動保護措施不當或者缺失而發(fā)生的事故；
。6）場（廠）內專用機動車輛駛出規(guī)定的工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域發(fā)生的事故。
7.1.3 以上：本預案中“以上”包含本級和本數。
7.2 預案制定和修訂
7.2.1預案制定：本預案由市市場監(jiān)管局組織制定，經市人民政府批準后由市政府辦公廳印發(fā)實施。
7.2.2預案修訂：市市場監(jiān)管局要根據相關法律法規(guī)、部門職責，結合應急處置和演練總結評估情況，適時組織對本預案進行修訂。
7.3 預案實施
本預案自發(fā)布之日起實施。
附件：1.特種設備應急指揮部各成員單位職責
2.特種設備應急指揮部成員單位通訊錄
3.工作組組成及職責
4.廈門市特種設備事故應急響應流程
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