各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，市屬各國有企業(yè)，各有關(guān)單位：
《廈門市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2024年10月16日
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廈門市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
目錄
1. 總則
1.1 編制目的
1.2 工作原則
1.3 編制依據(jù)
1.4 適用范圍
1.5 應(yīng)急預(yù)案體系銜接
1.6 分類分級 6
2. 應(yīng)急組織體系與職責
2.1 市級層面組織指揮機制
2.2 區(qū)級層面組織指揮機制
2.3 專家組
2.4 應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)
3. 監(jiān)測與信息管理
3.1 監(jiān)測
3.2 信息報告
4. 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 先期處置
4.2 指揮協(xié)調(diào)
4.3 響應(yīng)分級
4.4 處置措施
4.5 響應(yīng)調(diào)整
4.6 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)
4.7 應(yīng)急終止
5. 事件善后與調(diào)查評估
5.1 善后處置
5.2 調(diào)查與評估
6. 保障措施
6.1 資金保障
6.2 物資保障
6.3 通信和信息保障
6.4 人力資源保障
7. 宣傳培訓(xùn)與預(yù)案演練
7.1 宣傳教育
7.2 培訓(xùn)
7.3 演練
8. 獎勵與責任
9. 附則
9.1 預(yù)案管理
9.2 預(yù)案更新
9.3 解釋機構(gòu)
9.4 預(yù)案實施時間
1. 總則
1.1 編制目的
為快速有效處置我市發(fā)生的各類城市供水突發(fā)事件，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、職責明確、運轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的應(yīng)急處置體系，提高城市供水突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，最大限度地預(yù)防和減少城市供水突發(fā)事件及其造成的損害，保障城市供水安全，確保公眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會秩序穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。
1.2 工作原則
。1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各級各有關(guān)部門的相應(yīng)職責，有效處置城市供水突發(fā)事件。
（2）各司其職、全力搶險。統(tǒng)籌安排各級各有關(guān)部門應(yīng)急工作任務(wù)，加強各級各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，保證重大信息及時報告、準確傳遞、快速處置。
。3）科學(xué)決策，依法規(guī)范。建立健全城市供水突發(fā)事件信息報告、科學(xué)決策、防災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建體系。采用先進的預(yù)測、預(yù)警、報告和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對城市供水突發(fā)事件的水平。
。4）以人為本，加強預(yù)防。切實履行各級各有關(guān)部門的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少對公眾造成的傷害，堅持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，建立和完善監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警體系，做好應(yīng)對城市供水突發(fā)事件的組織、預(yù)案、物資等準備工作。堅持“先生活、后生產(chǎn)”“先節(jié)水、后調(diào)水”的原則。
1.3 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《城市供水條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》《福建省城鄉(xiāng)供水條例》《福建省流域水環(huán)境保護條例》《福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《福建省城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》《廈門市城市供水節(jié)水條例》《廈門經(jīng)濟特區(qū)水資源條例》《廈門市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于廈門市城市供水系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，包括發(fā)生地震、干旱、臺風等自然災(zāi)害、飲用水源污染、供水設(shè)施設(shè)備安全事故、恐怖襲擊等人為破壞以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件等可能影響城市供水安全事件。
1.5 應(yīng)急預(yù)案體系銜接
《廈門市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《廈門市市政園林局供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》與本預(yù)案銜接。
因其它突發(fā)事件引起城市供水突發(fā)事件的，根據(jù)事件分級啟動本預(yù)案。未引起城市供水突發(fā)事件的，視其它突發(fā)事件后續(xù)可能產(chǎn)生的影響決定是否啟動本預(yù)案。
其它外部因素（如洪澇、大面積停電等）引起城市供水突發(fā)事件，但主要供水設(shè)備、城市主要輸供配水系統(tǒng)管網(wǎng)等未損壞的，啟動相應(yīng)專項應(yīng)急預(yù)案。
1.6 分類分級
1.6.1 城市供水突發(fā)事件分類
本市城市供水突發(fā)事件一般情況下劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等類別：
。1）氣象災(zāi)害（如暴雨、洪澇、臺風、干旱、高溫、雷電、寒潮、低溫、霜凍等）、地質(zhì)災(zāi)害（泥石流、滑坡、崩塌等）、地震災(zāi)害，以及河勢變化、上游來水量減少等影響城市正常供水的突發(fā)事件。
。2）取水水庫大壩、攔河堤壩、取水管涵等發(fā)生垮塌、斷裂致使城市水源斷絕；由于大面積停電或主要供水設(shè)備損毀，短時間內(nèi)難以恢復(fù)導(dǎo)致城市水廠長時間停產(chǎn)；城市主要輸供配水系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生爆管影響大面積供水或影響重點區(qū)域供水；設(shè)施設(shè)備發(fā)生事故。
。3）九龍江水源、石兜-坂頭水庫、汀溪水庫等飲用水源遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等污染。
。4）因突發(fā)公共衛(wèi)生事件傳染性疾病爆發(fā)導(dǎo)致城市供水水質(zhì)受到影響，疫區(qū)封鎖和隔離導(dǎo)致供水體系物資配送、人員輪轉(zhuǎn)、維搶修運行等相關(guān)工作無法正常開展，影響城市正常供水。
。5）因戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、投毒、人為破壞等突發(fā)事件導(dǎo)致水廠停產(chǎn)、供水中斷或者大面積停水。
。6）其它不可抗拒因素引起的局部城市供水突發(fā)事件。
1.6.2 城市供水突發(fā)事件分級
依據(jù)突發(fā)公共事件分類，根據(jù)城市供水突發(fā)事件所造成的影響和緊急程度，將城市供水突發(fā)事件分為四個級別：Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）。
。1）Ⅳ級（一般）城市供水突發(fā)事件
造成5000戶-1萬戶以下（不含1萬戶）居民連續(xù)12小時停止供水的，或發(fā)生一次性死亡3人以下死亡的突發(fā)事件。
（2）Ⅲ級（較大）城市供水突發(fā)事件
造成1萬戶-2萬戶（不含2萬戶）居民連續(xù)18小時停止供水的，或發(fā)生一次性死亡3人以上10人以下（不含10人）的較大事故的突發(fā)事件。
（3）Ⅱ級（重大）城市供水突發(fā)事件
造成2萬戶-3萬戶（不含3萬戶）居民連續(xù)24小時停止供水的，或發(fā)生一次性死亡10人以上30人以下（不含30人）的重大事故的突發(fā)事件。
。4）Ⅰ級（特別重大）城市供水突發(fā)事件
造成3萬戶以上居民連續(xù)48小時以上停止供水的，或發(fā)生一次性死亡30人以上的特別重大事故的突發(fā)事件。
2. 應(yīng)急組織體系與職責
2.1 市級層面組織指揮機制
2.1.1 廈門市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急組織體系由市級層面組織指揮機制（市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮小組及其辦公室、現(xiàn)場管理體系）、區(qū)級層面組織指揮機制、專家組及應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)組成。
2.1.2 市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮小組（以下簡稱：市指揮小組）
組長：市政府分管領(lǐng)導(dǎo)
副組長：市政府辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)，市市政園林局、市政集團主要領(lǐng)導(dǎo)
成員：市委宣傳部，市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市水利局）、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市市政園林局、市執(zhí)法局，國網(wǎng)廈門供電公司、市氣象局、市消防救援支隊，各區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，供水企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)（市指揮小組各成員單位職責見附件1）。
主要職責：領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，根據(jù)事件嚴重程度，決定啟動、終止預(yù)案，決定城市供水突發(fā)事件的新聞發(fā)布；根據(jù)情況需要，向市委市政府及省城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮小組報告事件情況和應(yīng)急措施建議；決定臨時調(diào)度有關(guān)單位的人員、車輛、物資以及城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置的其它重大工作。
2.1.3 市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮小組辦公室
市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮小組下設(shè)辦公室（掛靠市市政園林局），作為城市供水系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮小組的日常管理機構(gòu)。
辦公室主任：市市政園林局主要領(lǐng)導(dǎo)
辦公室副主任：市市政園林局分管領(lǐng)導(dǎo)
辦公室人員：各成員單位業(yè)務(wù)處室（科室或部門）負責人
主要職責：履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；負責接收和辦理報送緊急重要事項；負責城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，并傳達市指揮小組有關(guān)指令；負責發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)、終止指令；經(jīng)市指揮小組授權(quán)，組織有關(guān)部門、專家進行現(xiàn)場調(diào)查、取證，并根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果和專家意見，擬定事件處置的技術(shù)措施，負責對外協(xié)調(diào)溝通、事件分析匯總、信息上報；組織編制、修訂《廈門市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；協(xié)調(diào)城市供水突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。
2.1.4 市城市供水突發(fā)事件現(xiàn)場管理體系
啟動Ⅳ級響應(yīng)后，市指揮小組派出現(xiàn)場指導(dǎo)工作組指導(dǎo)城市供水突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作。組長由市指揮小組辦公室副主任擔任，組員由市市政園林局、市政集團、供水企業(yè)相關(guān)人員組成。
啟動Ⅲ級及以上響應(yīng)后，市指揮小組根據(jù)城市供水突發(fā)事件的嚴重情況和搶險需要成立現(xiàn)場指揮部，負責組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部指揮長由市指揮小組確定，現(xiàn)場指揮部成員由市指揮小組各成員單位的有關(guān)人員組成。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。
現(xiàn)場指揮部職責：掌握人員傷亡情況和經(jīng)濟損失情況及影響范圍，已采取的措施和事態(tài)發(fā)展等情況，并向市指揮小組報告；制訂應(yīng)急處置方案并組織實施；指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置和救援工作，組織調(diào)集搶險人員和搶險物資，督促檢查各項搶險救災(zāi)措施落實到位；負責現(xiàn)場新聞報道的指導(dǎo)、把關(guān)工作；指導(dǎo)善后處理工作；隨時向市指揮小組報告處置進展情況。
根據(jù)應(yīng)急處置需要，設(shè)置綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、秩序穩(wěn)控組、醫(yī)療衛(wèi)生組、宣傳與輿情處置組、后勤保障組和善后安置組等專業(yè)工作組，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下開展應(yīng)急處置工作（工作組組成及職責見附件3），專業(yè)工作組設(shè)置、組成和職責可根據(jù)工作需要作適當調(diào)整。
2.2 區(qū)級層面組織指揮機制
各區(qū)政府參照本預(yù)案成立相應(yīng)的應(yīng)急搶險指揮機構(gòu)，做好本行政區(qū)內(nèi)城市供水突發(fā)事件應(yīng)對工作。在上級指揮小組成立之前，事發(fā)地區(qū)政府做好先期處置，協(xié)助市指揮小組設(shè)置現(xiàn)場指揮部；根據(jù)市指揮小組及現(xiàn)場指揮部的部署參與應(yīng)急處置，并做好相關(guān)保障工作。
2.3 專家組
市指揮小組辦公室根據(jù)需要設(shè)立專家組,參加研究分析城市供水突發(fā)事件信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；對城市供水突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、搶險救援方案、應(yīng)急處置方法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進行研究、評估，提供技術(shù)支持。
2.4 應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)
市指揮小組要加強與市突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)、上級城市供水突發(fā)事件應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系，通報有關(guān)城市供水突發(fā)事件防治信息，共同組織應(yīng)急演練。
3. 監(jiān)測與信息管理
3.1 監(jiān)測
供水企業(yè)負責其供水區(qū)域內(nèi)的城市供水系統(tǒng)運行的監(jiān)測、預(yù)警工作，市市政園林局每年組織有經(jīng)驗、有實力的第三方對城市供水系統(tǒng)運行狀況進行評估。市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市水利局）、市市政園林局和市衛(wèi)健委建立從飲用水水源、水廠出廠水到用戶龍頭水等的飲水安全監(jiān)管體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對監(jiān)測信息進行收集、匯總分析。信息監(jiān)測內(nèi)容主要有：①主要水源地水質(zhì)、水情；②原水各主要取水口水質(zhì)；③原水輸水管網(wǎng)流量；④各水廠出廠水水質(zhì)；⑤供水管網(wǎng)水質(zhì)、流量、水壓；⑥二次供水、末梢水水質(zhì)；⑦供水企業(yè)客服熱線對每條信息進行甄別，對重要信息進行跟蹤監(jiān)測；⑧各級各有關(guān)部門對110聯(lián)動電話、部門值班電話及網(wǎng)絡(luò)輿情反映的信息進行甄別，對重要信息進行跟蹤監(jiān)測。
3.2 信息報告
。1）信息報告程序
市市政園林局等有關(guān)單位應(yīng)認真執(zhí)行國家、省、市有關(guān)突發(fā)事件信息報送有關(guān)規(guī)定，信息報送應(yīng)當做到客觀、真實、及時，不得瞞報、謊報和緩報。對于發(fā)生或可能發(fā)生的城市供水突發(fā)事件，相關(guān)單位應(yīng)在第一時間，最遲不超過30分鐘用簡便快捷的方式向市指揮小組辦公室報告，2小時內(nèi)（特別重大的1小時內(nèi)）書面報告，辦公室收集后立即向市指揮小組報告情況，Ⅲ級（較大）以上的城市供水突發(fā)事件，應(yīng)向市委市政府報告。發(fā)生城市供水突發(fā)事件后，供水企業(yè)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，涉及消防、交通、救護等工作的，應(yīng)撥打相應(yīng)的急救電話。各級各有關(guān)部門接報后，應(yīng)按照本預(yù)案根據(jù)管轄權(quán)和國家、省、市相關(guān)規(guī)定，逐級報告事件情況。事件報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)及時補報。Ⅰ級（特別重大）和Ⅱ級（重大）城市供水突發(fā)事件實行態(tài)勢變化進程報告和日報告制度。
。2）信息報告方式和內(nèi)容
報告分為首報、續(xù)報和終報。事態(tài)緊急時，首報可用電話先報告，并盡快補報書面材料。主要內(nèi)容包括：城市供水突發(fā)事件的類型、發(fā)生時間、地點、人員及財產(chǎn)受損情況、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向以及突發(fā)事件發(fā)生報告單位、聯(lián)系方式等初步情況。續(xù)報應(yīng)采用書面報告，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。響應(yīng)結(jié)束后，將事件原因、處置措施、造成損失及原因調(diào)查匯總成終報。
各飲用水源管理單位、城市供水企業(yè)應(yīng)通過強化管理、加強巡查、完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、拓寬公眾參與等途徑，收集本供水區(qū)域內(nèi)、外可能造成重大影響的有關(guān)飲用水源和城市供水突發(fā)事件信息。
4. 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 先期處置
城市供水突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生時，事發(fā)地區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)及時、主動、有效地進行先期處置、控制事態(tài)，并將事件和有關(guān)先期處置情況上報市指揮小組辦公室。
按照實際情況，先期處置可以采取如下主要措施：及時搶救生命，凡事故現(xiàn)場發(fā)生人員傷亡，救援保障組應(yīng)首先組織力量全力搶救傷員，就近送入醫(yī)院搶救；加強信息監(jiān)控、收集；實行日夜值班制度；及時向社會發(fā)布發(fā)生或可能發(fā)生城市供水突發(fā)事件的警告或者勸告；轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散人員和重要財產(chǎn)，并進行妥善安置；組織應(yīng)急救援隊伍和人員進入緊急待命狀態(tài)；調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備；遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件重大傳染性疫情情形，可采取必要的疫情防控措施等。
4.2 指揮協(xié)調(diào)
市指揮小組辦公室應(yīng)迅速與事發(fā)地區(qū)政府及有關(guān)部門聯(lián)系，了解并核實有關(guān)事件和處置情況，并第一時間派員前往現(xiàn)場核實；立即分析事件的嚴重程度，及時向市指揮小組報告并提出響應(yīng)等級及應(yīng)急處置建議；調(diào)集本區(qū)域內(nèi)各類應(yīng)急人員、應(yīng)急物資、應(yīng)急交通工具、應(yīng)急器具設(shè)備等參加應(yīng)急處理工作；涉及危險化學(xué)品管理和運輸安全的，通知有關(guān)部門嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止次生事故發(fā)生；組織應(yīng)急聯(lián)動單位，對重點單位、重點部位實行按時定量保供，保障商品供應(yīng)，平抑物價，防止哄搶，維護社會穩(wěn)定；組織應(yīng)急聯(lián)動單位及咨詢專家組對事件情況進行初步評估，根據(jù)評估結(jié)果進行指揮協(xié)調(diào)決策；根據(jù)需要盡快召開市指揮小組成員單位和專家工作組會議，通報事件情況，根據(jù)事件和應(yīng)急情況提出城市供水系統(tǒng)的搶險、搶修、臨時供水等工作方案；組織現(xiàn)場救援機構(gòu)赴現(xiàn)場協(xié)助、指導(dǎo)應(yīng)急救援工作；如屬于Ⅰ級（特別重大）和Ⅱ級（重大）城市供水突發(fā)事件的，在請求啟動廈門市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的同時，需將事件情況報告省城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮小組；及時做好協(xié)調(diào)工作，根據(jù)事件嚴重程度和范圍，按照本預(yù)案要求及時向市委市政府及省城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮小組匯報事件處置進展情況。
4.3 響應(yīng)分級
。1）Ⅳ級響應(yīng)
發(fā)生Ⅳ級（一般）城市供水突發(fā)事件，經(jīng)市指揮小組副組長同意后，啟動Ⅳ級響應(yīng)。
市指揮小組辦公室副主任作為組長，帶領(lǐng)現(xiàn)場指導(dǎo)工作組相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。
。2）Ⅲ級響應(yīng)
發(fā)生Ⅲ級（較大）城市供水突發(fā)事件，經(jīng)市指揮小組副組長同意后，啟動Ⅲ級響應(yīng)。
市指揮小組辦公室主任趕赴現(xiàn)場統(tǒng)籌部署，開展應(yīng)急處置工作。必要時提請市指揮小組副組長或組長到現(xiàn)場指導(dǎo)。由市指揮小組向市委市政府報告事件處置進展情況。
。3）Ⅱ級響應(yīng)
發(fā)生Ⅱ級（重大）城市供水突發(fā)事件，經(jīng)市指揮小組組長同意后，啟動Ⅱ級響應(yīng)。
市指揮小組副組長趕赴現(xiàn)場統(tǒng)籌部署，開展應(yīng)急處置工作。必要時提請市指揮小組組長視情況到現(xiàn)場指導(dǎo)。由市指揮小組向市委市政府、省城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮小組報告事件處置進展情況。
。4）Ⅰ級響應(yīng)
發(fā)生Ⅰ級（特別重大）城市供水突發(fā)事件，經(jīng)市指揮小組組長同意后，啟動Ⅰ級響應(yīng)。
市指揮小組組長趕赴現(xiàn)場統(tǒng)籌部署，開展應(yīng)急處置工作。由市指揮小組向市委市政府、省城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮小組報告事件處置進展情況。
4.4 處置措施
發(fā)生Ⅳ級（一般）城市供水突發(fā)事件，供水企業(yè)應(yīng)急救援隊伍和相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場進行先期處置，通知支援隊伍做好備勤支援準備；視情況進行交通臨時管控，調(diào)度城市供水突發(fā)事件所需的應(yīng)急救援物資和設(shè)備趕赴現(xiàn)場；如有需要，有序轉(zhuǎn)移、撤離或疏散易受城市供水突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置。
發(fā)生Ⅲ級（較大）及以上城市供水突發(fā)事件，事發(fā)地區(qū)政府及有關(guān)部門按照市指揮小組的指令，分級負責，聯(lián)動配合，掌握城市供水突發(fā)事件情況，開展先期處置工作，提出初步評估意見。市指揮小組根據(jù)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展確定應(yīng)急處置方案，協(xié)調(diào)行業(yè)各種技術(shù)力量，緊急調(diào)集應(yīng)急救援隊伍、各種搶險物資和設(shè)備，指導(dǎo)、幫助供水企業(yè)開展應(yīng)急搶險。同時，各成員單位接到報險后積極配合開展應(yīng)急處置工作。
4.4.1 飲用水水源地污染的應(yīng)急處置
發(fā)生飲用水水源地污染事件時，有關(guān)單位按《廈門市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》開展應(yīng)急處置工作，市指揮小組做好工作對接，確保事件處置及時有效。
4.4.2 城市供水突發(fā)事件影響自來水供應(yīng)的應(yīng)急處置
。1）供水企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備發(fā)生重大故障、供水管道發(fā)生重大爆管等城市供水突發(fā)事件影響自來水正常供水，供水企業(yè)應(yīng)針對不同突發(fā)事件種類，立即啟動本單位相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并開展先期處置，限制使用有關(guān)設(shè)施設(shè)備，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并采取必要的保護措施。
。2）發(fā)生供水管網(wǎng)爆管事件時，涉事供水企業(yè)應(yīng)及時抽排受淹區(qū)域積水，必要時提請市指揮小組辦公室支援并做好相關(guān)問題的處理，確保供水企業(yè)及時搶修爆、漏管道；市公安局要對有關(guān)道路實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道，疏解交通擁堵，保障通行順暢。管道搶修影響到供電、燃氣、通訊、排水管線時，相應(yīng)權(quán)屬單位要積極提供各類管線基本信息，確保盡快修復(fù)供水管網(wǎng)。
。3）發(fā)生大面積停電時，供水企業(yè)應(yīng)及時向市指揮小組辦公室報告水廠停產(chǎn)情況，根據(jù)停電造成的影響程度啟動應(yīng)急預(yù)案，盡快啟用備用發(fā)電機組恢復(fù)供電。必要時報請市指揮小組辦公室協(xié)調(diào)供電部門請求應(yīng)急發(fā)電支援，并報國網(wǎng)廈門供電公司優(yōu)先開展電力供應(yīng)搶修。
4.4.3 城市供水突發(fā)事件影響居民用水的應(yīng)急處置
。1）突發(fā)人為二次供水水質(zhì)污染事件時，二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，停止供水、排除設(shè)施內(nèi)受污染的存水并通知市民群眾停止用水，立即通知市指揮小組辦公室。
。2）市指揮小組辦公室根據(jù)需要組織供水企業(yè)向停水區(qū)域提供送水服務(wù)并發(fā)布送水時間、地點等相關(guān)信息，如需水戶較多，應(yīng)及時協(xié)調(diào)灑水車、消防車等共同做好停水區(qū)域送水工作，同時啟用儲備應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用或征用其它應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施和工具等。
（3）應(yīng)急處置期間，通過緊急啟用應(yīng)急備用水源、調(diào)度各管網(wǎng)連通水廠供水、開啟消火栓供水、組織供水車、采取應(yīng)急制水等措施解決受影響區(qū)域的供水問題。
。4）堅持“先生活、后生產(chǎn)”“先節(jié)水、后調(diào)水”的原則，優(yōu)先保障群眾生活生產(chǎn)和重點工業(yè)用水。必要的情況下，可采取分片分區(qū)供水或降低供水壓力等措施。暫；驕p少洗車、桑拿、洗浴等特殊行業(yè)用水，暫停綠化、園林、環(huán)衛(wèi)行業(yè)用水使用自來水，減少工業(yè)用水。
。5）事發(fā)地區(qū)政府根據(jù)市指揮小組要求，做好事發(fā)地市民群眾安撫和解釋工作。
4.5 響應(yīng)調(diào)整
（1）響應(yīng)的升級與降級
當突發(fā)事件影響和危害不斷加重，并有蔓延擴大的趨勢時，應(yīng)及時提高預(yù)警和響應(yīng)級別；當事件影響和危害消除，相應(yīng)降低預(yù)警和響應(yīng)級別。
。2）擴大應(yīng)急
因城市供水突發(fā)事件超出廈門處置能力，需要周邊地區(qū)提供援助支持的，市指揮小組應(yīng)及時上報市委市政府，由市政府上報省政府協(xié)調(diào)。當城市供水突發(fā)事件不能有效處置，有擴大、發(fā)展或者引發(fā)其它突發(fā)公共事件的趨勢時，市指揮小組應(yīng)及時請示市政府啟動市總體應(yīng)急預(yù)案，以迅速控制事態(tài)發(fā)展。
4.6 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)
城市供水突發(fā)事件的信息發(fā)布，按照有關(guān)規(guī)定和程序，第一時間內(nèi)向社會發(fā)布簡要信息，由市指揮小組辦公室副主任擔任新聞發(fā)言人，并根據(jù)處置情況，做好后續(xù)的信息發(fā)布有關(guān)工作。信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面，充分重視并發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用，及時回應(yīng)社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。信息發(fā)布形式主要包括通過新聞網(wǎng)站和官方微博、微信等新媒體平臺發(fā)布信息，以及提供新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會或接受媒體采訪等，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.7 應(yīng)急終止
城市供水突發(fā)事件得到控制、事件危害基本消除且無繼發(fā)可能、停水區(qū)域已恢復(fù)正常供水、水源水和出廠水以及市政管網(wǎng)水水質(zhì)符合國家標準、緊急情況解除后，經(jīng)市指揮小組同意，市指揮小組辦公室宣布應(yīng)急終止，轉(zhuǎn)入正常工作。
5. 事件善后與調(diào)查評估
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，市指揮小組辦公室會同事發(fā)地區(qū)政府及有關(guān)部門積極穩(wěn)妥、深入細致做好善后處置工作。工作重點應(yīng)迅速轉(zhuǎn)到恢復(fù)重建上，盡快統(tǒng)計上報受損情況，組織力量搶救自救，救援重點受災(zāi)地區(qū)、受災(zāi)群眾，使事發(fā)地的生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)，維護社會安定穩(wěn)定。
5.1 善后處置
市指揮小組辦公室牽頭，各級政府配合，做好善后處置工作，防止造成次生、衍生災(zāi)害，并認真做好群眾安撫工作，維護社會穩(wěn)定。市市政園林局負責組織供水企業(yè)做好搶修工程收尾。市衛(wèi)健委根據(jù)需要及時、安全地將因城市供水突發(fā)事件受傷、中毒的重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構(gòu)加強救治，做好受影響人員的心理援助。
對在事件處置過程中被臨時征用的物資應(yīng)進行清理和評估，并按照規(guī)定給予合理補償。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，對由于供水事故造成的損壞，由造成損壞的主體給予補償。
參加應(yīng)急處置行動的部門負責組織、指導(dǎo)應(yīng)急隊伍維護、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之恢復(fù)和保持良好的技術(shù)狀態(tài)。
5.2 調(diào)查與評估
市指揮小組辦公室應(yīng)組織有關(guān)人員對城市供水突發(fā)事件的應(yīng)急處置情況進行評估。評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場處置、分級響應(yīng)、組織職責、救援保障、所采取措施的效果、應(yīng)急處置過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議。
城市供水突發(fā)事件應(yīng)急終止后，市指揮小組辦公室負責編制城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置總結(jié)報告，屬于Ⅲ、Ⅳ級響應(yīng)的，向市指揮小組報告，屬于Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)的，由市指揮小組向市委市政府報告，同時按要求向省城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮小組提交書面報告，總結(jié)報告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：發(fā)生事故的供水系統(tǒng)基本情況，事故原因、發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟損失）分析、評價，采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性，主要經(jīng)驗教訓(xùn)和事故責任人及其處理等。
6. 保障措施
6.1 資金保障
應(yīng)急保障所需的經(jīng)費按照分級分類原則承擔，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責范圍在年度部門預(yù)算中安排城市供水突發(fā)事件的應(yīng)急處置經(jīng)費。
6.2 物資保障
市市政園林局牽頭督促各供水企業(yè)做好物資保障工作。建立健全處理城市供水突發(fā)事件的物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保處理城市供水突發(fā)事件所需的物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。在保證一定數(shù)量的處理城市供水突發(fā)事件必需物資儲存的基礎(chǔ)上，積極探索由實物儲備向生產(chǎn)潛力和信息儲備發(fā)展的思路，通過建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動運行機制，實現(xiàn)物資動態(tài)儲備；要加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流散和失效，一旦出現(xiàn)上述情況，要及時予以補充和更新。
6.3 通信和信息保障
市指揮小組負責牽頭做好通信與信息保障工作，各有關(guān)部門積極配合，逐步建立和完善城市供水突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以保障應(yīng)急響應(yīng)期間市指揮小組同省、市、區(qū)各級應(yīng)急響應(yīng)部門、有關(guān)單位和應(yīng)急專家工作組的通信聯(lián)絡(luò)。應(yīng)急響應(yīng)期間，通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)要保持功能正常，市指揮小組成員單位有關(guān)人員應(yīng)24小時保持通信暢通，隨時接收上級部門和市委市政府的指示，以及事件發(fā)生地的事件信息。
6.4 人力資源保障
市市政園林局負責供水應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，為處置城市供水突發(fā)事件決策提供技術(shù)支持。各供水企業(yè)應(yīng)根據(jù)城市供水突發(fā)事件的處置需要，組建和完善城市供水突發(fā)事件應(yīng)急搶險隊伍。市公安局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市消防救援支隊、國網(wǎng)廈門供電公司等單位要積極建設(shè)專業(yè)應(yīng)急搶險救援隊伍。
7. 宣傳培訓(xùn)與預(yù)案演練
7.1 宣傳教育
針對本市特點，有計劃、有目的、有針對性地廣泛開展預(yù)防城市供水突發(fā)事件及事件應(yīng)急處置知識的宣傳，增強公眾的防災(zāi)意識、憂患意識、社會責任意識，提高公眾的防范意識和快速反應(yīng)能力。宣傳的主要內(nèi)容包括城市供水安全飲用及應(yīng)急的基本常識等。公眾信息交流工作由市市政園林局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市水利局）和供水企業(yè)負責。
7.2 培訓(xùn)
按照分級負責的原則，由市指揮小組統(tǒng)一組織培訓(xùn)。培訓(xùn)工作要合理設(shè)置課程，分類指導(dǎo)，嚴格考核，保證培訓(xùn)工作的質(zhì)量。培訓(xùn)工作要結(jié)合實際情況，采取定期與不定期多種組織方式。
7.3 演練
市指揮小組辦公室要按照要求組織應(yīng)急預(yù)案演練，采取多種組織方式，增強各部門之間的配合與協(xié)調(diào)，提高防范和處置城市供水突發(fā)事件的能力。
8. 獎勵與責任
對城市供水突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，由市指揮小組提請市委市政府給予表揚和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報城市供水突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，由紀檢監(jiān)察部門和司法機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任。
9. 附則
9.1 預(yù)案管理
本預(yù)案是廈門市預(yù)防和處置全市城市供水突發(fā)事件的專項預(yù)案。各應(yīng)急聯(lián)動單位、城市供水企業(yè)應(yīng)結(jié)合本預(yù)案內(nèi)容進行子預(yù)案或現(xiàn)場處置方案的編制。
9.2 預(yù)案更新
市指揮小組辦公室應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案管理制度，根據(jù)國家或地方相關(guān)規(guī)定、規(guī)范，以及城市供水突發(fā)事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行更新、修訂和補充，并組織評審和備案。
9.3 解釋機構(gòu)
本預(yù)案由市市政園林局負責解釋。
9.4 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
附件：1.廈門市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮小組及辦公室成員單位名單
2.廈門市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮小組各成員單位職責
3.廈門市城市供水突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部工作組組成及職責
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