各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：
《廈門市成品油市場供儲應急預案（2024年修訂）》已經市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好組織實施。2014年4月22日由市政府辦公廳印發(fā)的《廈門市成品油市場供儲應急預案（修訂版）》同時廢止。
廈門市人民政府辦公廳
2024年6月11日
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廈門市成品油市場供儲應急預案
。2024年修訂）
一、總則
。ㄒ唬┳谥迹簽橛行幹脧B門市行政區(qū)域范圍內發(fā)生的成品油市場異常波動，建立統(tǒng)一指揮、職責明確，運轉有序、反應靈敏、處置有效的成品油市場緊急事件應急供應系統(tǒng)，保證成品油市場供應和社會的穩(wěn)定，特制定本應急預案。
（二）定義：成品油市場異常波動是指在正常的市場環(huán)境下，受國際油品市場、國內資源供應及自然災害等諸多因素影響，出現區(qū)域內的成品油庫存嚴重不足，突破成品油7天的最低商業(yè)儲備，市場供應脫銷，價格上漲幅度較大，出現批零倒掛，嚴重影響人民生活及社會穩(wěn)定等異常情況。
。ㄈ┕ぷ髟瓌t：實行統(tǒng)一領導、分工負責、協(xié)調配合的方針，遵循預防為主、統(tǒng)籌兼顧、確保重點、先急后緩的原則。
。ㄋ模┦鹿史旨墸喊闯善酚褪袌霎惓２▌拥挠绊懗潭龋瑒澐譃橐话惝惓２▌、重大異常波動和特大異常波動三個級別。
1.一般異常波動事件。指成品油市場供應在全市超出正常波動范圍，局部地方出現搶購現象，給居民生活及社會正常運行秩序構成一定的影響。中石化、中石油的廈門分公司全市成品油(柴油和汽油)庫存量僅能維持5天消費量且3天內無成品油入庫計劃。
2.重大異常波動事件。指成品油市場供應在全市出現較大波動，局部地區(qū)出現較為嚴重搶購現象，給人民生活和社會運行秩序造成較大的影響。中石化、中石油的廈門分公司全市成品油(柴油和汽油)庫存量突破警戒線僅能維持3天消費量且2天內無成品油入庫計劃。
3.特大異常波動事件。指成品油市場供應在全市出現嚴重搶購現象，給人民生活和社會運行秩序直接造成極大影響。中石化、中石油的廈門分公司全市成品油(柴油和汽油)庫存量突破警戒線僅能維持1天消費量且1天內無成品油入庫計劃。
二、組織體系及職責分工
。ㄒ唬┙M織體系
廈門市成品油供應協(xié)調小組（以下簡稱協(xié)調小組）為我市處置成品油市場異常波動情況的領導機構。其職責是：召開市場異常波動應急供應聯(lián)席會，負責指導和監(jiān)督各區(qū)、各部門處置一般性成品油市場緊急情況，協(xié)調解決本市各區(qū)之間成品油資源應急調劑工作；負責建立本市成品油市場供應的預警機制，分析判斷緊急狀態(tài)影響程度及事態(tài)發(fā)展趨勢，確定是否需要發(fā)布預警信息及預警級別，研究應對緊急狀態(tài)的措施；負責決定本市成品油市場供儲應急供應機制的啟動和終止；負責在發(fā)生一般、重大、特大異常波動事件時，向市政府報告有關情況；負責向國家、省有關部門爭取應急支援。協(xié)調小組下設辦公室在市商務局，負責日常工作。
（二）職責分工
1.市委宣傳部：負責對成品油市場異常波動事件的媒體采訪報道活動實施管理、協(xié)調和輿論引導。
2.各區(qū)政府：負責本轄區(qū)內社會秩序的穩(wěn)定，配合有關部門做好本預案的相關工作。
3.市發(fā)改委：負責監(jiān)測成品油市場價格，按照國家、省里部署配合做好成品油價格調整工作。協(xié)同處置應急預案，注意市場其他相關聯(lián)商品價格變化。
4.市公安局：負責維護成品油供儲的公共秩序和社會安全穩(wěn)定，打擊擾亂成品油市場秩序的犯罪活動，保障應急預案啟動的順利實施。
5.市財政局：負責安排實施本預案所需儲備經費，以及應急預案啟動處置工作的經費。
6.市交通局：負責協(xié)調成品油道路運輸工作。
7.市商務局：負責全市成品油供應的日常協(xié)調和協(xié)調小組辦公室的日常工作，監(jiān)測全市成品油市場供需情況，盡力維護市場的穩(wěn)定。負責處置應急預案啟動的專項工作。發(fā)布應急預案啟動下成品油重點保障供應的機構。
8.市應急局：依職責負責屬于危險化學品的成品油供儲企業(yè)（港區(qū)除外）的安全生產監(jiān)督管理。
9.市市場監(jiān)管局：負責協(xié)同處置應急預案，依法查處生產、銷售不合格成品油違法行為及價格違法行為。
10.廈門港口局：負責協(xié)調落實成品油海運碼頭的調度。依職責負責港區(qū)內依法取得港口經營許可證的成品油供儲企業(yè)的安全生產監(jiān)督管理。
11.廈門海關：對成品油企業(yè)等相關單位急需進口的原料、材料、設備等物資，提供便捷的服務，加快通關速度。
12.市消防救援支隊：履行綜合監(jiān)管，依法對成品油供儲消防安全重點單位開展“雙隨機”監(jiān)督抽查，協(xié)同處置應急預案。
13.中石化、中石油的廈門分公司：負責做好廈門市區(qū)域內的成品油組織、運轉、儲備和市場供應；確保日常保持最低7天正常商業(yè)銷售量的庫存量；負責監(jiān)測本系統(tǒng)油品庫存情況，每月報送有關成品油市場供求狀況數據及分析材料，對出現成品油市場供應異常情況應及時報告；負責建立本單位內部處置突發(fā)事件應急預案并開展演練，確保單位內部安全；協(xié)同處置應急預案，認真實施應急預案啟動下對重點保障機構的供應保障，每日報告供儲情況。
其他相關部門在協(xié)調小組的統(tǒng)一協(xié)調下，做好相關配合工作。
三、應急制度保障
。ㄒ唬┍O(jiān)測預警機制
中石化、中石油廈門分公司應當加強成品油市場供儲信息的調研、分析、預測，及時提供成品油市場供儲狀況數據及分析材料。出現成品油市場異常波動時，應當及時、準確地向協(xié)調小組辦公室報告。如確屬成品油市場異常波動時，由協(xié)調小組辦公室及時報告協(xié)調小組及相關部門，并采取相應的應急措施。
各區(qū)、各有關部門、企業(yè)可以向協(xié)調小組辦公室提出所在地和所在行業(yè)（企業(yè)）成品油供求異常情況的報告，出現緊張狀態(tài)時，可以提出啟動相關應急預案或采取先期應對措施的建議。
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信息報告內容主要是：基本情況、發(fā)生時間、地點、原因、影響程度和狀態(tài)、已采取的主要措施、事態(tài)受控制程度、需要解決的突出問題、發(fā)展態(tài)勢預測、應對措施建議等。
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1.商業(yè)儲備：中石化、中石油廈門分公司必須保持7天正常銷售量的最低商業(yè)庫存量。
2.政府儲備：為確保市場異常波動應急供應，積極建議和爭取國家或省政府在我市建立政府成品油儲備。
（四）信息發(fā)布制度
預案啟動時，由市委宣傳部根據協(xié)調小組辦公室提供的材料向社會發(fā)布信息，說明異常情況的客觀真實情況，引導民眾共同努力共度難關，避免誤導和人為炒作，消除誤解，避免引起民眾恐慌，維護社會穩(wěn)定。必要時召開新聞發(fā)布會，澄清事實，消除不必要的顧慮。
四、啟動和終止程序
。ㄒ唬╊A案啟動。中石化、中石油廈門分公司根據成品油市場異常波動的表現方式，及時向協(xié)調小組辦公室提出意見；協(xié)調小組辦公室按本預案的規(guī)定，及時上報協(xié)調小組，由其決定啟動成品油市場供儲應急預案。
。ǘ╊A案終止。當成品油市場供儲趨于穩(wěn)定，成品油購進、銷售、庫存量恢復正常水平時，原來受影響的企業(yè)已基本恢復正常生產，且經協(xié)調小組研究分析判斷導致緊張狀況的主要因素已消除或正在逐漸消除，預計未來發(fā)展趨勢良好，應急響應已達到預期目的，由協(xié)調小組決定終止成品油市場供儲應急預案。
。ㄈ┖笃谔幚。應急響應結束后，有關單位應按照法律法規(guī)對應急征用、生產、采購辦理財務結算和補償事宜，處置剩余物資或和產品。
五、應對措施
在啟動成品油市場供儲應急預案啟動后，應采取以下應對措施：
。ㄒ唬┮话闶袌霎惓２▌訒r期的應對措施
1.中石化、中石油廈門分公司應積極組織、合理調配，努力增加儲備，以提高資源調節(jié)能力和應對市場異常波動等突發(fā)應急能力。積極爭取中石化、中石油兩大集團省公司增加對廈門市場的成品油資源投放量；
2.中石化、中石油廈門分公司應擴大成品油自采渠道，加大汽、柴油自采力度，以及加大柴油替代品（如4#船燃等）的采購，為緩和市場供應提供適銷對路的成品油資源；
3.中石化、中石油廈門分公司根據協(xié)調小組辦公室發(fā)布的重點機構的油量需求與儲備情況，制定供應方案，報協(xié)調小組辦公室備案并實施；
4.中石化、中石油廈門分公司應當先保證自有、租賃、控股加油站和服務不到的網點，再銷售給相對控股及參股加油站、特許加盟加油站，最后可銷售給社會加油站。直銷時，應當優(yōu)先保證公共交通、道路運輸、供水供電、政府機關等重要部門的需求，再按照重點工程、長期合同用戶的順序，控制銷售節(jié)奏、組織資源供應。
（二）重大市場異常波動時期的應對措施
除了采取一般異常波動事件的應對措施外，還可視事態(tài)的嚴重程度采取以下措施：
1.由市政府向中石化、中石油集團省公司求援，要求應急增加對廈門市場成品油配置量；
2.中石化、中石油廈門分公司應每日報告油庫和加油站的庫容、罐容和鋪底油數量，并根據分時段的日均付油（出庫）情況，考慮運輸情況，核定油庫和加油站分時段、分品號的經營資源存量下限；
3.中石化、中石油廈門分公司在重大市場異常波動應急供應時期，應以核定的油庫和加油站的經營資源存量的下限為尺度，考慮庫存結構等因素影響，督促油庫、加油站加快中轉速度，盤活經營資源存量，必要時對某些油庫可采取并罐、頂水等措施，對非主干道、邊遠地區(qū)加油站采取清罐、限存等措施，降低鋪底油數量；
4.由協(xié)調小組統(tǒng)一調度兩大石油公司的油源，合理調配、穩(wěn)定供應；根據事態(tài)有可能持續(xù)呈惡化的情況，采取更為嚴格的供應辦法，一切以民生為主，維持其基本生活用油的需求，視具體情況可采取限量供應等辦法；
5.各相關部門在協(xié)調小組的領導下，按照本預案明確的職責制定相應的應急措施，履行好各自職責，密切配合，共同維護成品油市場秩序。
。ㄈ┨卮笫袌霎惓２▌訒r期的應對措施
協(xié)調小組根據市政府的指示，采取全市性綜合緊急措施，避免、緩解或消除緊張狀態(tài)對全市經濟運行產生的特別嚴重影響。從協(xié)調小組各成員單位和聯(lián)系單位抽調有關人員組成應急工作組，承擔日常應急調度工作。除了采取一般、重大異常波動時期的應對措施外，啟動政府成品油儲備，確保社會秩序的穩(wěn)定。
六、監(jiān)督檢查與獎懲
（一）表揚有功者。有下列事跡之一的單位和個人，市成品油供應協(xié)調小組應該給予表揚和獎勵：
1.處置成品油市場異常波動事件工作中，組織嚴密，指揮得當，出色完成任務者；
2.及時準確報送成品油市場異常波動情況預警信息和動態(tài)信息，為應急處置贏得時間，成效顯著者；
3.為處置成品油市場異常波動事件出謀獻策，成效顯著者；
4.其它有特殊貢獻，成效顯著者。
。ǘ┨幏譃^職者。有下列行為之一者，視其情節(jié)和危害后果，由所在單位或上級機關給予紀律處分；構成犯罪的，要依法移交司法機關追究刑事責任。
1.在成品油市場異常波動事件發(fā)生前后，沒有按預案要求及時提供情報，隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報情況，延誤貽誤處置時機而造成嚴重后果者；
2.異常波動事件發(fā)生后玩忽職守，沒有按預案規(guī)定及時采取措施，造成嚴重后果者；
3.在處理異常波動事件中，不服從統(tǒng)一調度和指揮，或擅離職守的；
4.因信息溝通不及時和組織協(xié)調不力等原因，導致成品油市場異常波動事件情況對外報道不利，造成重大負面影響或嚴重后果的；
5.其它瀆職行為造成嚴重后果的。
七、應急保障
。ㄒ唬┩ㄓ嵟c信息保障
參與應急響應單位負責保障本單位通訊設施的暢通，必要時與公共通訊機構協(xié)調，保障通訊線路、基站和網絡道路暢通。
。ǘ┙涃M保障
應急措施實施期間我市應急機構發(fā)生的儲備動用、緊急采購（進口）、應急生產、征調涉及到的補償和賠償等費用，由市財政局按有關規(guī)定辦理。
八、附則
（一）名詞術語解釋
1.本預案所稱應急，是指為防止、應對緊張狀態(tài)引發(fā)大范圍經濟社會和生活秩序紊亂，采取有效預防、緩解、應對和恢復措施的全過程。
2.本預案所稱緊張狀態(tài)，是指自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件，以及其他原因造成的成品油突發(fā)大范圍供給困難，經濟社會正常運轉受到顯著影響的狀態(tài)。
。ǘ┢髽I(yè)的職責
中石化、中石油廈門分公司作為我市成品油經營的主渠道單位，擔負全市成品油市場供應、穩(wěn)定市場的應盡職責。千方百計滿足市場需求，保持物價穩(wěn)定，保證國民經濟健康發(fā)展，是中石化、中石油廈門分公司義不容辭的政治責任和經濟責任。其他從事成品油批發(fā)、倉儲、運輸、零售的企業(yè)以及相關單位，都必須遵守本預案的規(guī)定，在應急狀態(tài)下，服從大局，服從統(tǒng)一調度和指揮，絕不允許出現各行其是等行為，否則，按照有關規(guī)定給予處理。
。ㄈ╊A案管理與更新
本預案隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定和修訂，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現存在問題或出現的情況，及時修訂完善。
。ㄋ模┫嚓P預案
協(xié)調小組成員單位、聯(lián)系單位以及有關責任單位，要結合機構職責分工，編制或修訂具體工作預案。
各區(qū)可以根據本級總體應急預案和本預案編制本地區(qū)相應的預案。
。ㄎ澹╊A案實施和生效
本預案自發(fā)布之日起實施。
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