各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各市屬國有企業(yè)，各高等院校，各有關(guān)單位：
《廈門市防汛防臺風應急預案》（2023年修訂）已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2022年9月印發(fā)的《廈門市防汛防臺風應急預案》（廈府辦〔2022〕78號）同時廢止。
廈門市人民政府辦公廳
2023年12月7日
（此件主動公開）
廈門市防汛防臺風應急預案
。2023年修訂）
廈門市人民政府防汛抗旱指揮部
2023年12月
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 汛期規(guī)定
1.4 工作原則
1.5 適用范圍
2 廈門暴雨、臺風災害特點
3 組織指揮體系及職責
3.1 廈門市人民政府防汛抗旱指揮部
3.2 市防指工作組
3.3 區(qū)人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）防汛抗旱工作機構(gòu)
3.4 其他防汛抗旱工作機構(gòu)
4 預防預警機制
4.1 預防預警信息
4.2 預防預警行動
4.3 預防預警支撐
4.4 預警響應銜接
5 應急響應總體要求
6 暴雨災害應急響應
6.1 Ⅳ級應急響應
6.2 Ⅲ級應急響應
6.3 Ⅱ級應急響應
6.4 Ⅰ級應急響應
6.5 防御暴雨應急響應結(jié)束
7 臺風災害應急響應
7.1 Ⅳ級應急響應
7.2 Ⅲ級應急響應
7.3 Ⅱ級應急響應
7.4 Ⅰ級應急響應
7.5 重點領(lǐng)域安全措施
7.6 應急響應結(jié)束
8 信息報送、處理與發(fā)布
9 搶險救災
10 保障措施
10.1 通信與信息保障
10.2 應急隊伍保障
10.3 供電保障
10.4 交通保障
10.5 治安保障
10.6 物資保障
10.7 資金保障
11 附則
11.1 宣傳、培訓與演練
11.2 預案管理與更新
11.3 獎勵與責任追究
11.4 名詞術(shù)語定義
11.5 預案解釋部門
11.6 預案實施時間
1 總則
1.1 編制目的
暴雨和臺風（含熱帶低壓、熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺風、超強臺風，下同）是頻繁發(fā)生并對我市威脅最大的自然災害。為規(guī)范我市防汛防臺風工作流程，提高防汛防臺風應急處置能力，促進高效有序開展搶險救災，最大程度減輕暴雨、臺風災害造成的損失,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，特制訂本預案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防汛條例》《福建省防洪條例》《國家防汛抗旱應急預案》《福建省防汛抗旱防臺風應急預案》以及《廈門經(jīng)濟特區(qū)氣象災害防御條例》《廈門市突發(fā)事件總體應急預案》等。
1.3 汛期規(guī)定
根據(jù)《福建省防洪條例》和我市暴雨、臺風規(guī)律，每年4月1日至10月15日定為汛期，其中7、8、9月為主汛期。
1.4 工作原則
1.4.1 堅持人民至上、生命至上，以防為主，防抗救結(jié)合；堅持突出重點，兼顧一般，局部利益服從整體利益；堅持統(tǒng)一指揮，分工協(xié)作，密切配合，共同應對。
1.4.2 實行各級人民政府行政首長負責制；按照屬地管理、分級分部門負責的原則。
1.5 適用范圍
本預案適用于全市暴雨、臺風等自然災害及其次生衍生災害的預防和應急處置。
2 廈門暴雨、臺風災害特點
季節(jié)性強。廈門年平均降雨量約1300毫米，全年降雨量分布為：春雨季（3～4月）17％，雨季（5～6月）29％，臺風季（7～9月）35％，秋冬季（10～次年2月）19％。影響廈門的臺風出現(xiàn)在5～11月，頻率為 5月2％，6月7％，7月20％，8月37％，9月22％，10月10％，11月2％。
發(fā)生頻率高。1956至2022年，廈門共遭受242個臺風正面襲擊或影響，平均每年3～4個；其中6個臺風正面登陸廈門，平均10年1個。“非臺風”暴雨平均每年3～4場，歷時短，強度大。
危害大。暴雨、臺風均可能給廈門造成嚴重影響，特別是臺風，帶來強風、暴雨及風暴潮，可能導致山洪暴發(fā)、城鎮(zhèn)積澇、地質(zhì)災害、危房倒塌、航線停航、跨海大橋封閉、景區(qū)景點關(guān)閉、BRT和地鐵停運、樹木倒伏、農(nóng)作物受損、停工、停產(chǎn)、停課、休市等，影響生產(chǎn)、生活秩序，造成經(jīng)濟損失甚至人員傷亡。
3 組織指揮體系及職責
市、區(qū)人民政府設立防汛抗旱指揮部，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）按照工作需要設立工作機構(gòu)并明確人員，負責本區(qū)域的防汛防臺風工作。有關(guān)部門或單位可根據(jù)需要設立防汛抗旱工作機構(gòu)，根據(jù)部門、單位職責與實際，制定相應應急預案，負責本系統(tǒng)、本單位防汛防臺風工作。
3.1 廈門市人民政府防汛抗旱指揮部
廈門市人民政府設立市防汛抗旱指揮部（簡稱市防指），負責領(lǐng)導、組織全市防汛防臺風工作，下設辦公室（簡稱市防汛辦），屬常設機構(gòu)，設在市應急局，負責市防指日常工作。
3.1.1 市防指組織機構(gòu)
。1）總指揮：由市政府分管應急工作的市領(lǐng)導擔任。主持全市防汛防臺風工作；組織召開市防指年度防汛防臺風工作會議等，研究部署暴雨、臺風防御準備和搶險救災工作，決策重大事項。
。2）第一副總指揮：由市政府分管水利工作的市領(lǐng)導擔任。
協(xié)助總指揮組織、指揮、協(xié)調(diào)全市防汛防臺風工作。
（3）副總指揮：由市政府分管副秘書長或市政府辦公廳分管領(lǐng)導、市委宣傳部分管領(lǐng)導和市應急局、市水利局、市資源規(guī)劃局、市海洋局、市氣象局主要領(lǐng)導及廈門警備區(qū)、武警廈門支隊相關(guān)負責人擔任。
副總指揮（市政府分管副秘書長或市政府辦公廳分管領(lǐng)導）：協(xié)助總指揮、第一副總指揮協(xié)調(diào)落實防汛防臺風工作。
副總指揮（市委宣傳部分管領(lǐng)導）：組織落實防汛防臺風宣傳動員、輿情引導工作；協(xié)助總指揮、第一副總指揮協(xié)調(diào)落實防汛防臺風工作。
副總指揮（市應急局主要負責同志）：兼市防汛辦主任，組織落實市防指各項日常工作；協(xié)助總指揮、第一副總指揮協(xié)調(diào)落實防汛防臺風工作。
副總指揮（市水利局主要負責同志）：組織落實水情監(jiān)測預報預警、重要水工程調(diào)度、水利工程災險情處置工作；協(xié)助總指揮、第一副總指揮協(xié)調(diào)落實防汛防臺風工作。
副總指揮（市資源規(guī)劃局主要負責同志）：組織落實地質(zhì)災害群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作，組織做好地質(zhì)災害隱患治理，協(xié)助應急救援等工作；協(xié)助總指揮、第一副總指揮協(xié)調(diào)落實防汛防臺風工作。
副總指揮（市海洋局主要負責同志）：組織落實漁港、漁業(yè)船舶（含休閑漁業(yè)船舶）防臺風工作，督促各區(qū)、各有關(guān)單位做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、“三無船舶”防臺風工作；協(xié)助總指揮、第一副總指揮協(xié)調(diào)落實防汛防臺風工作。
副總指揮（市氣象局主要負責同志）：組織落實災害性天氣的監(jiān)測預報預警工作；牽頭有關(guān)部門組織氣象會商研判，提出決策建議；協(xié)助總指揮、第一副總指揮協(xié)調(diào)落實防汛防臺風工作。
副總指揮（廈門警備區(qū)負責同志）：根據(jù)軍地搶險救災協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)一組織駐廈部隊參加搶險救災工作，組織民兵參加搶險救災工作，協(xié)助地方政府疏散轉(zhuǎn)移和營救危險區(qū)域遇險受困人員。
副總指揮（武警廈門支隊負責同志）：組織武警部隊開展搶險救災工作；協(xié)助地方政府疏散轉(zhuǎn)移和營救危險區(qū)域遇險受困人員，參加維護社會治安。
。4）市防指成員：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市公安局、市財政局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市退役軍人局、市應急局、市國資委、市海洋局、市國動辦、市市政園林局、廈門港口局、市執(zhí)法局、市住房局、市機關(guān)事務局、自貿(mào)委、火炬管委會、鼓浪嶼管委會、市公安局交警支隊、廈門海事局、國網(wǎng)廈門供電公司、廈門火車站、中國鐵路南昌局集團有限公司廈門工務段、民航廈門安全監(jiān)管局、市氣象局、廈門海洋環(huán)境預報臺、市水文局、市通信管理局、交通運輸部東海救助局廈門救助基地、交通運輸部東海第二救助飛行隊、廈門警備區(qū)、武警廈門支隊、市消防救援支隊、省森林消防總隊廈門市駐防分隊、廈門海警局、港務控股集團、翔業(yè)集團、路橋集團、軌道集團、市政集團、公交集團、廣電集團、廈門輪渡有限公司、中國安能二局廈門分公司等成員單位主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導為指揮部成員。
3.1.2 市防指職責
按照省人民政府防汛抗旱指揮部（簡稱省防指）和市委、市政府工作要求，對全市防汛防臺風工作進行統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。制定本級規(guī)章制度，依法組織制定、實施市級防汛防臺風應急預案。組織開展防汛防臺風檢查，督促防汛防臺風責任落實，指導監(jiān)督防汛防臺風重大決策的貫徹落實。組織協(xié)調(diào)、指揮決策和指導監(jiān)督重大暴雨、臺風災害搶險救災工作。組織重要水工程防洪和應急水量統(tǒng)一調(diào)度。
3.1.3 市防汛辦職責
3.1.3.1 及時掌握水情、雨情、風情、潮情、工情、險情、災情，并適時對外發(fā)布。
3.1.3.2 組織會商研判，提出意見建議，形成防汛防臺風工作報告，為市防指提供決策依據(jù)；及時下達市防指調(diào)度命令。
3.1.3.3 負責搶險救災期間全市救援隊伍、物資、設備、器材的統(tǒng)一調(diào)度工作。
3.1.3.4 對市委、市政府、市防指相關(guān)指令、命令、工作要求落實情況進行檢查督辦。
3.1.4 市防指成員單位職責
3.1.4.1 市委宣傳部：牽頭做好防汛防臺風宣傳動員工作，正確把握、引導全市防汛防臺風宣傳的輿論導向；及時組織、指導、協(xié)調(diào)各新聞單位做好防汛防臺風新聞宣傳工作和根據(jù)需要做好有關(guān)防災抗災救災宣傳報道資料的收集；牽頭組織新聞發(fā)布會，通過主流媒體發(fā)布搶險救災信息。
3.1.4.2 市委網(wǎng)信辦：牽頭做好防汛防臺風網(wǎng)絡輿情監(jiān)測工作，及時發(fā)現(xiàn)重大防汛防臺風工作敏感網(wǎng)絡信息，指導相關(guān)部門做好線下處置、網(wǎng)上輿論引導和應對工作。
3.1.4.3 市發(fā)改委：督促本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)陸上長輸油氣管道、糧食儲備等企業(yè)做好防汛防臺風工作；做好市級財政性投資的防汛防臺風防災減災救災項目的審批管理工作；負責市級生活類救災物資的采購、收儲、輪換和日常管理；會同有關(guān)部門保障重要民生商品市場供應和物價穩(wěn)定，打擊哄抬物價、囤積居奇等違法違規(guī)行為。
3.1.4.4 市教育局：組織、指導、監(jiān)督全市中小學校、幼兒園和市屬各大中專院校等做好防汛防臺風工作；指導、監(jiān)督各區(qū)教育主管部門做好學校危、漏校舍的維修和加固；組織做好中、高考等重大活動的防汛防臺風安全保障工作，組織在校學生進行防汛防臺風知識的教育宣傳工作；根據(jù)市防指指令組織全市中職學校、中小學校和幼兒園停課。
3.1.4.5 市工信局：督促本系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)做好防汛防臺風工作。
3.1.4.6 市公安局：維護應急響應期間的社會治安秩序，負責實施交通管制，及時疏導交通，保障防汛車輛優(yōu)先通行；妥善處置因防汛防臺風引發(fā)的群體性治安事件，依法打擊盜竊防汛防臺風物資和破壞、盜竊防汛防臺風設施的違法犯罪活動；協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移危險地帶受困人員；加強輿情監(jiān)控，對涉及防汛防臺風的重要輿情及時報市防指，必要時，對不實信息的發(fā)布者依法查處。屬地分局協(xié)助當?shù)卣皶r做好濱海人員撤離和應急救援，協(xié)助宣傳、勸導海上作業(yè)船只返港避風、人員上岸避險，協(xié)助督促、巡查濱海景區(qū)（點）關(guān)停、游客勸離、沿海建筑工地停工。
3.1.4.7 市財政局：安排市級防汛防臺風和搶險救災經(jīng)費，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用；會同市防汛辦向上級爭取防汛防臺風和搶險救災經(jīng)費，及時下?lián)芎捅O(jiān)督使用。
3.1.4.8 市資源規(guī)劃局：組織、指導、監(jiān)督地質(zhì)災害群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等防御工作，落實極端暴雨及有關(guān)次生災害預警“叫應”工作機制，第一時間將地質(zhì)災害預警信息傳遞至有關(guān)責任人；負責制定全市地質(zhì)災害防治方案，做好地質(zhì)災害防治、應急救援的技術(shù)支撐工作，及時將地質(zhì)災害災險情報市防指。
3.1.4.9 市生態(tài)環(huán)境局：負責牽頭協(xié)調(diào)因暴雨、臺風等災害引起的較大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理；指導、協(xié)調(diào)各區(qū)政府對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應急、預警工作；協(xié)調(diào)處理因災導致的跨區(qū)環(huán)境污染問題。
3.1.4.10 市建設局：組織、指導做好全市房屋建筑和市政基礎設施工程在建工地的防汛防臺風工作；指導、督促物業(yè)服務企業(yè)做好物業(yè)管理區(qū)域的防汛防臺風工作；防汛防臺風期間，根據(jù)應急預案，組織全市房屋建筑和市政基礎設施工程在建工地停工并監(jiān)督實施；做好房屋建筑和市政基礎設施工程在建工地的排水防澇工作。
3.1.4.11 市交通局：組織、指導做好所管轄的交通公路（橋隧）、下穿通道、城市公共交通、長途客運、旅游客運、地鐵運營、交通在建工程的防汛防臺風工作；會同有關(guān)部門做好所管轄交通公路易澇點預判，提前預置搶排水力量，第一時間處置；負責組織搶修交通公路設施水毀工程，保障交通干線暢通；組織城市常規(guī)公共交通、地鐵、長途客運、旅游客運減班停運并監(jiān)督實施；根據(jù)市防指指令組織實施涉廈門本島跨海大橋關(guān)閉及恢復工作，根據(jù)氣象條件和行業(yè)預案，適時組織做好所管轄的其余橋梁、隧道及下穿通道等關(guān)閉及恢復工作；組織運力，做好滯留旅客和危險地帶受困人員轉(zhuǎn)移及防汛防臺風物資運輸工作；組織交通運輸搶險隊，參與上級部門調(diào)度的防汛應急救援任務。
3.1.4.12 市水利局：組織、指導、監(jiān)督全市水利工程的安全運行管理，確保工程在設計標準內(nèi)充分發(fā)揮作用；暴雨、臺風防御期間，組織、指導水庫蓄水、河流監(jiān)測；會同有關(guān)部門做好山洪災害預警，落實極端暴雨及有關(guān)次生災害預警“叫應”工作機制，第一時間將山洪災害預警傳遞至相關(guān)責任人；根據(jù)市氣象局降雨預報及實際降雨量，組織、指導主要水工程調(diào)度工作，負責防御洪水應急搶險的技術(shù)支撐工作。
3.1.4.13 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：組織、指導全市農(nóng)業(yè)的防汛防臺風和災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復工作，及時收集災情信息并報市防指；做好災區(qū)動植物疫病防治工作。
3.1.4.14 市商務局：督促商貿(mào)企業(yè)做好防汛防臺風工作；接到市防指發(fā)布的休市指令后，督促商超等企業(yè)落實休市要求；牽頭有關(guān)部門組織重要生活必需品的市場監(jiān)測和應急供應；指導、協(xié)調(diào)成品油零售企業(yè)做好市場供應。
3.1.4.15 市文旅局：組織、指導全市相關(guān)旅游企事業(yè)單位做好防汛防臺風工作，及時組織、指導、監(jiān)督各旅行社、星級飯店、A級旅游景區(qū)做好安全防范等工作；根據(jù)氣象條件和行業(yè)預案，組織或督促A級旅游景區(qū)關(guān)閉，配合景區(qū)主管部門做好團隊游客疏導工作。
3.1.4.16 市衛(wèi)健委：組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療救治和疾病預防控制工作；做好災后災民醫(yī)療救助及災區(qū)衛(wèi)生防疫工作；高級別應急響應時組織醫(yī)護人員進駐市防指做好醫(yī)療保障；及時將因災傷病員救治情況報市防指。
3.1.4.17 市退役軍人局：負責做好軍地協(xié)調(diào)工作。
3.1.4.18 市應急局：組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督防汛防臺風的日常工作；組織、指導、監(jiān)督全市自然災害避災點的建設、管理和開放工作；組織暴雨、臺風災情統(tǒng)計、審核、損失評估、救災捐贈等工作，指導做好受災人員安置和過渡性生活救助工作；協(xié)調(diào)調(diào)度全市防汛防臺風應急救援力量參與搶險救災工作；牽頭協(xié)調(diào)全市防汛搶險救災裝備物資及生活類救災物資的調(diào)配工作；指導、監(jiān)督汛期安全生產(chǎn)工作，特別是危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的安全度汛工作，防止因暴雨、臺風災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故；協(xié)調(diào)處置防汛防臺風期間發(fā)生的自然災害、安全生產(chǎn)突發(fā)事件；組織各區(qū)各成員單位核定和報告災險情。
3.1.4.19 市國資委：負責指導所屬國有企業(yè)做好防汛防臺風工作，督促編制防汛防臺風應急預案并實施，督促組建專業(yè)搶險隊伍、儲備救災物資。
3.1.4.20 市海洋局：負責漁船防臺風的日常工作，做好高崎漁港的規(guī)劃、建設與監(jiān)督管理；防臺風期間，指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各區(qū)漁業(yè)行政主管部門做好海上漁船回港和漁船人員上岸避風；根據(jù)氣象條件和行業(yè)預案，組織實施高崎漁港漁船上人員撤離、安置及人員安置場所的管理、后勤保障服務；及時將進港避風漁船數(shù)量、轉(zhuǎn)移上岸人數(shù)和漁業(yè)災情報市防指；臺風預警解除后，負責組織高崎漁港漁船有序出港。
3.1.4.21 市國動辦：負責協(xié)調(diào)做好參加搶險救災部隊的后勤供應保障工作。
3.1.4.22 市市政園林局：牽頭指導、督導、組織全市防澇、排澇工作，會同有關(guān)部門做好城鎮(zhèn)易澇點預判，統(tǒng)籌提前預置搶排水力量，第一時間進行處置；根據(jù)氣象條件和行業(yè)預案，負責所管轄的下穿通道、高架橋等關(guān)閉及恢復，負責市政、造林、園林設施和所管轄的排水工程的防汛防臺風工作，及時組織本級，督促、指導行業(yè)做好行道樹木的剪枝、支護加固等工作，做好供水、供氣管道的搶修。
3.1.4.23 廈門港口局：組織、指導、協(xié)調(diào)廈門港各碼頭、客運站和港口工程做好防汛防臺風工作；督促港口危貨企業(yè)落實防災措施，組織、協(xié)調(diào)做好在建港口工程、在港船舶疏散避風和港區(qū)機械設備、貨物、集裝箱等安全度汛；防臺風期間，根據(jù)氣象條件和行業(yè)預案，負責制訂在港船舶離泊計劃，監(jiān)督實施在港船舶停止作業(yè)等防御措施；配合做好海上旅游、廈金航線、廈鼓航線等關(guān)停和恢復工作；指導做好客運碼頭滯留游客疏導工作。
3.1.4.24 市執(zhí)法局：做好戶外廣告牌的巡查、整治工作，在暴雨、臺風到來之前，及時督促戶外廣告牌設置人做好加固、拆除等防范工作。
3.1.4.25 市住房局：組織、指導、協(xié)調(diào)全市房屋的防汛防臺風工作；負責提供房屋安全相關(guān)信息資料，督促、監(jiān)督各區(qū)組織轉(zhuǎn)移危房住戶；負責指導房屋安全突發(fā)險情的調(diào)查評估和安全鑒定，組織專家制定搶險方案，指導、協(xié)調(diào)開展房屋安全搶險救災。
3.1.4.26 市機關(guān)事務局：負責協(xié)調(diào)做好應急響應期間，市防指后勤保障工作。
3.1.4.27 自貿(mào)委：組織、協(xié)調(diào)、督促區(qū)域內(nèi)相關(guān)單位做好防汛防臺風和搶險救災工作。
3.1.4.28 火炬管委會：組織、指導、督促所轄園區(qū)企業(yè)做好防汛防臺風工作；組織、協(xié)調(diào)所轄園區(qū)企業(yè)開展搶險救災工作。
3.1.4.29 鼓浪嶼管委會：組織、指導、督促鼓浪嶼做好防汛防臺風工作；組織、協(xié)調(diào)鼓浪嶼開展搶險救災工作。
3.1.4.30 市公安局交警支隊：負責應急救援期間交通指揮疏導，維護道路交通秩序；根據(jù)汛情需要，及時采取分流繞行、限制通行等交通管制措施，確保道路交通安全、暢通；保障防汛車輛、應急救援車輛、應急物資運輸車輛優(yōu)先通行。
3.1.4.31 廈門海事局：組織、指揮廈門港水域海上船舶（涉漁除外，下同）、設施的防汛防臺風工作，及時向船舶或其相關(guān)方發(fā)布臺風信息，負責組織、指揮海上搜救；臺風期間，根據(jù)氣象條件和行業(yè)預案，監(jiān)督實施海上航線停復航和無動力船舶、不具備防抗相應臺風能力的船舶上人員撤離等防御措施；指揮、協(xié)調(diào)廈門港船舶有序通航，協(xié)調(diào)安排船舶進入防臺風錨地或避風水域避風。
3.1.4.32 國網(wǎng)廈門供電公司：做好防汛防臺風用電保障工作，保障全市防汛、氣象、水利、資源規(guī)劃、市政園林等重要部門的工作用電；根據(jù)汛情需要，及時調(diào)度解決應急電源，解決排澇、搶險救災的電力需要；及時搶修受損的電力設施，恢復正常供電。
3.1.4.33 廈門火車站：負責所轄鐵路工程及設施的防汛防臺風工作，保障鐵路暢通；負責協(xié)調(diào)運力，保障防汛人員和物資的運輸工作；做好車站滯留旅客的疏導安置工作；及時將火車停運及恢復情況報市防指。
3.1.4.34 中國鐵路南昌局集團有限公司廈門工務段：負責做好所管轄范圍內(nèi)鐵路的線路、路基、橋梁、隧道等的防汛防臺風工作，組織做好管轄范圍排水系統(tǒng)疏通、房屋加固、線路兩側(cè)影響行車安全樹木的砍伐、修枝及搶險救災工作，確保鐵路行車安全。
3.1.4.35 民航廈門安全監(jiān)管局：指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督廈門機場及各航空公司和中航油廈門分公司做好防汛防臺風工作；負責協(xié)調(diào)運力，保障防汛人員和物資的航空運輸工作。
3.1.4.36 市氣象局：做好天氣氣候預測預報預警工作，及時對降雨、臺風及未來趨勢作出分析和預報，并報市防指、提供給有關(guān)成員單位；落實極端暴雨及有關(guān)次生災害預警“叫應”工作機制，及時向社會公眾和有關(guān)防汛責任人、氣象災害信息聯(lián)絡員、義務信息員發(fā)布氣象預報和暴雨、臺風等災害性天氣預警；及時發(fā)布氣象災害預警信號，并通過媒體向社會公眾滾動播報。
3.1.4.37 廈門海洋環(huán)境預報臺：負責海況的監(jiān)測和預測預報工作；及時對海洋災害形勢作出分析和預測；及時向市防指及有關(guān)成員單位提供海浪、風暴潮等預報信息。
3.1.4.38 市水文局：負責水文觀測和山洪災害預測預報工作；及時對山洪災害風險作出分析和預測；及時分析暴雨的主要特性，論證最大降雨頻率和洪水成因及規(guī)律；及時向市防指及有關(guān)成員單位提供實時水情、雨情信息；做好水情、雨情資料整編分析、洪水調(diào)查及分析工作。
3.1.4.39 市通信管理局：組織、協(xié)調(diào)通信運營商做好汛期的通信保障工作，特別是要保障全市防汛等重要部門的通信暢通，確保雨情、水情、風情等防汛防臺風信息和調(diào)度指令傳遞的通信暢通，做好防汛防臺風公益短信的發(fā)布；根據(jù)需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應急通訊設備保障通信。
3.1.4.40 交通運輸部東海救助局廈門救助基地、交通運輸部東海第二救助飛行隊：根據(jù)市防指的要求，協(xié)助解救、轉(zhuǎn)移危險地帶受困人員。
3.1.4.41 廈門警備區(qū)：根據(jù)市防指動用現(xiàn)役部隊兵力需求，結(jié)合預案提出合理化用兵建議，做好軍地之間協(xié)調(diào)保障工作，組織指揮民兵分隊參加搶險救災行動，協(xié)助當?shù)卣饩、轉(zhuǎn)移危險地帶受困人員。
3.1.4.42 武警廈門支隊：根據(jù)市防指的要求，組織實施搶險救災，參加重要工程和重大災險情的搶險救災工作；協(xié)助公安部門維護抗災期間的社會治安秩序，協(xié)助當?shù)卣饩取⑥D(zhuǎn)移危險地帶受困人員。
3.1.4.43 市消防救援支隊：組織全市消防救援隊伍參加防汛防臺風搶險救災行動，協(xié)助地方政府解救、轉(zhuǎn)移危險地帶受困人員。
3.1.4.44 省森林消防總隊廈門市駐防分隊：根據(jù)市防指的要求，組織應急隊伍參加防汛防臺風搶險救災行動，協(xié)助地方政府解救、轉(zhuǎn)移危險地帶受困人員。
3.1.4.45 廈門海警局：負責組建海上搶險隊伍，組織實施海上搶險救災；協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移海上漁船、砂船等船舶、設施上的人員。
3.1.4.46 港務控股集團：組織、指導下屬各碼頭、場站、在建工地、電力設施和船舶做好防汛防臺風工作；做好港區(qū)機械設備、貨物、集裝箱等的安全防護措施。
3.1.4.47 翔業(yè)集團：組織、協(xié)調(diào)廈門機場、五通碼頭做好防汛防臺風工作，協(xié)同關(guān)聯(lián)企業(yè)和駐場單位做好防汛防臺風期間機坪、候機樓和碼頭的安全防護；配合做好航班、船班及航線停航、恢復工作，指導做好滯留旅客疏導工作，及時將航班、船班停航、恢復情況報市防指。
3.1.4.48 路橋集團：做好所屬在建工地防汛防臺風工作，應急響應期間及時做好排水、防澇及危險地帶人員轉(zhuǎn)移；根據(jù)氣象條件和行業(yè)預案，做好臺風期間進出廈門本島跨海大橋以及其他所管轄橋梁的關(guān)閉及恢復交通工作，做好暴雨期間所管轄隧道排水、防澇和關(guān)閉及恢復交通工作。
3.1.4.49 軌道集團：做好地鐵施工及運營防汛防臺風工作，應急響應期間做好排水、防澇、應急搶修，保障地鐵安全運行及施工工地安全；根據(jù)氣象條件和行業(yè)預案，做好臺風期間地鐵高架/地面、BRT場站受影響區(qū)段關(guān)閉及恢復交通工作，及時報市防指，并做好乘客疏導工作。
3.1.4.50 市政集團：做好本島已移交管理的排水、排防澇、截流設備設施和所管轄的供水設備設施、水利工程的防汛防臺風工作，應急響應期間組織力量加強巡查和應急搶修，保障供水正常、排水通暢、水利工程安全。
3.1.4.51 公交集團：負責所屬公交、BRT、長途客運線路和場站的防汛防臺風工作，根據(jù)氣象條件和行業(yè)預案，做好暴雨、臺風期間相關(guān)線路的停運及恢復運營工作，及時對外發(fā)布信息并做好滯留旅客的疏導工作。
3.1.4.52 廣電集團：組織所屬廣播、電視、新媒體做好防汛防臺風宣傳工作，應急響應期間及時向公眾發(fā)布或滾動播報防災抗災救災信息，做好宣傳報道視頻資料保存工作。
3.1.4.53 廈門輪渡有限公司：負責所屬航線、船舶和碼頭的防汛防臺風工作，根據(jù)市防指、主管部門指令，組織實施廈鼓航線等停復航工作，并及時對外發(fā)布停復航信息，做好碼頭滯留旅客的疏導工作。
3.1.4.54 中國安能二局廈門分公司：根據(jù)市防指的要求，負責搶險救災期間的專業(yè)應急救援工作及應急工程建設；組織實施河流堤壩、水庫、水電站、變電站、輸電線路洪澇及地質(zhì)災害的搶險救災工作；協(xié)助當?shù)卣饩、轉(zhuǎn)移危險地帶受困人員。
各成員單位應指定第一和第二防汛責任人（A、B角），兩位責任人在汛期原則上不得同時外出，第一責任人（A角）外出時，應與第二責任人（B角）做好交接工作。
3.2 市防指工作組
市防指根據(jù)工作需要，按照綜合保障類、專業(yè)指導類和現(xiàn)場處置類成立相關(guān)工作組。各組分工協(xié)作，共同做好暴雨、臺風防范應對工作。應急響應啟動后各工作組即按職責開展工作。各工作組牽頭單位要建立本組工作機制，明確職責，定崗到人。根據(jù)應急處置工作需要，其他成員單位根據(jù)市防汛辦通知要求，及時安排人員到位，協(xié)同工作。
3.2.1 綜合保障類。包括綜合協(xié)調(diào)與指揮保障、預警研判、救援協(xié)調(diào)與災后恢復、宣傳輿論、后勤與醫(yī)療保障共5個工作組。Ⅱ級應急響應啟動后，各組進駐市應急指揮中心集中辦公，進行聯(lián)合值守、會商、指揮，直至響應結(jié)束。
綜合協(xié)調(diào)與指揮保障組：由市政府辦、市應急局牽頭，相關(guān)單位抽調(diào)人員組成，履行應急響應期間市防汛辦職責，負責上傳下達、協(xié)調(diào)跟蹤指揮部各項防御工作。做好應急響應值班值守的綜合管理，保障應急指揮系統(tǒng)、視頻會議會商系統(tǒng)、共享數(shù)據(jù)平臺的正常運轉(zhuǎn)，做好指揮中心通訊保障工作；負責會同兩辦總值班室、110、119、120、12345等市級值班值守平臺，對涉及防暴雨、臺風工作的重要信息建立共享互通工作機制；擬定指揮部工作動員令、通告、通知及綜合文字材料等；收集匯總?cè)蟹烙ぷ餍畔⒑蛽岆U救災動態(tài)，做好災情統(tǒng)計，綜合相關(guān)情況，編寫工作簡報；對市委、市政府、市防指相關(guān)指令、命令、工作要求落實情況進行檢查督辦，通報相關(guān)情況；負責對全市防暴雨、臺風重要部位開展視頻巡查重點監(jiān)控，督促落實相關(guān)管控措施；負責對接市委、市政府安排的市領(lǐng)導檢查督導，做好相關(guān)工作；做好會務保障、進駐人員對接安排。
預警研判組：由市應急局、市氣象局牽頭，市資源規(guī)劃局、市水利局、市水文局、廈門海洋環(huán)境預報臺抽調(diào)人員組成。負責組織會商，加強分析研判，為市防指決策提供參考；負責強化預警發(fā)布時效和提前量，及時對風情、雨情、水情、浪潮、山洪、地災等進行綜合分析研判并形成意見建議或報告；組織安排相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜姨峁⿲I(yè)咨詢和指導。
救援協(xié)調(diào)與災后恢復組：由市應急局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市市政園林局、市資源規(guī)劃局、市建設局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)健委、市海洋局、市通信管理局、市消防救援支隊、廈門警備區(qū)、武警廈門支隊、國網(wǎng)廈門供電公司抽調(diào)人員組成。負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應急救援隊伍、搶險裝備物資調(diào)配與災后恢復工作；協(xié)調(diào)調(diào)度全市防汛防臺風應急救援力量參與搶險救災工作；牽頭協(xié)調(diào)全市防汛搶險救災裝備物資及生活類救災物資的調(diào)配工作；組織做好災后交通、通信、電力和供水恢復的救援協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)屬地政府做好災后災民轉(zhuǎn)移、救助與安置，組織醫(yī)療隊赴一線開展醫(yī)療救助及防疫消殺，組織對災害損失進行全面核查評估。
宣傳輿論組：由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦牽頭，市應急局、市公安局網(wǎng)安支隊、市防指有關(guān)成員單位抽調(diào)人員組成。負責統(tǒng)籌把握全市防暴雨、臺風宣傳和輿論導向；做好防汛防臺風宣傳動員工作，建立信息發(fā)布工作機制，組織、指導、協(xié)調(diào)各新聞單位做好有關(guān)防災抗災救災宣傳報道和信息發(fā)布工作，及時科學向社會發(fā)布暴雨、臺風形勢；負責輿情監(jiān)控與應對工作，重大輿情及時報市防指。
后勤與醫(yī)療保障組：由市機關(guān)事務局牽頭，市應急局、市衛(wèi)健委抽調(diào)人員組成。負責做好市防指工作人員餐飲、休息以及其他各項后勤保障工作；負責組織醫(yī)護人員進駐市防指，保障應急響應期間指揮部工作人員突發(fā)疾病的緊急醫(yī)療救助工作。
3.2.2 專業(yè)指導類。包括城市防澇、地災防御、船舶管控、交通保障、民生保供共5個工作組。防汛防臺風期間，各組根據(jù)牽頭單位安排，視情進駐牽頭單位開展工作。Ⅱ級應急響應啟動后，各分管市領(lǐng)導統(tǒng)籌做好相關(guān)行業(yè)防御工作。
城市防澇組：由市市政園林局牽頭，市交通局、市建設局、市公安局交警支隊抽調(diào)人員組成；該組視情進駐市市政園林局辦公。負責指導、督導、組織做好交通易澇點預判，提前預置搶排水力量，防止道路因積澇阻斷；及時掌握車行地下通道積水程度，適時采取關(guān)閉措施；做好下穿通道、隧道以及地鐵、在建工地等重點部位及其他低洼地帶的排水防澇工作。
地災防御組：由市資源規(guī)劃局牽頭，市應急局、市水利局抽調(diào)人員組成；該組視情進駐市資源規(guī)劃局辦公。負責組織、指導、監(jiān)督地質(zhì)災害防御，加強山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害的監(jiān)測工作，及時發(fā)布地質(zhì)災害氣象風險預警；及時研判地質(zhì)災害險情災情，提出處置建議報市防指。
船舶管控組：由廈門海事局牽頭，市海洋局、廈門港口局、廈門海警局抽調(diào)人員組成；該組視情進駐廈門海事局辦公。負責組織廈鼓航線停復航等重點領(lǐng)域管控措施的會商研判，指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督實施航線停航、在港船舶停止作業(yè)、提前前往安全水域避風；組織無法疏散的船舶，如客渡運船舶、游艇、交通艇、無動力船舶、無自航能力的長期停航船舶、扣押船舶和修造船舶、施工作業(yè)船舶等選擇合適地點錨泊，撤人避臺；指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督做好海上漁船回港和漁船人員上岸避風工作；負責監(jiān)督實施臺風過后海上航線有序復航；負責組織實施海上應急救援工作。
交通保障組：由市交通局、市公安局交警支隊牽頭，該組視情進駐市交通局辦公。市交通局組織并監(jiān)督實施地鐵、BRT、公交、長途客運、旅游客運線路減班停運；組織運力做好交通樞紐滯留旅客疏運；組織搶修水毀交通設施。市公安局交警支隊負責研究制定道路、橋隧等交通管控方案，及時疏導交通，維護道路交通秩序；根據(jù)需要及時采取分流繞行、限制通行等交通管制措施；負責在“三停一休”期間建立綠色通道，保障應急救援等急特車輛通行。
民生保供組：由市商務局牽頭，市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局抽調(diào)人員組成；該組視情進駐市商務局辦公。負責依托夏商集團主渠道以及重點保供企業(yè)建立重要生活必需品保障監(jiān)測、適時提前儲備和及時調(diào)運等工作機制，保障糧油、肉、禽、蛋、蔬菜等重要生活必需品的市場供應和物價穩(wěn)定；嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇等違法違規(guī)行為。
3.2.3 現(xiàn)場處置類。市防指在防汛防臺風工作過程中，如遇其它緊急情況，可根據(jù)需要臨時成立相關(guān)工作組赴一線進行現(xiàn)場指導，處置各類突發(fā)情況。
3.3 區(qū)人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）防汛抗旱工作機構(gòu)
各區(qū)人民政府設立區(qū)防汛抗旱指揮部（簡稱區(qū)防指），在市防指和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導下，強化組織、協(xié)調(diào)、指導、督促職能，指揮本區(qū)的防汛防臺風工作。加強基層防汛防臺風組織建設，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應按照工作需要，明確相應防汛抗旱工作機構(gòu)和人員。
3.4 其他防汛抗旱工作機構(gòu)
各成員單位和有防汛防臺風任務的部門和單位設立防汛抗旱工作機構(gòu)，負責組織做好本系統(tǒng)、本單位的防汛防臺風工作。
每年汛前，各防汛抗旱指揮機構(gòu)、工作機構(gòu)要及時調(diào)整、充實、明確其成員。
4 預防預警機制
4.1 預防預警信息
4.1.1 監(jiān)測預報預警信息
（1）氣象、海洋預報、水文、水利、資源規(guī)劃、海洋等部門按職責，加強對暴雨、臺風、洪水、山洪、地質(zhì)災害、海浪、風暴潮等災害性天氣或致災因素的監(jiān)測預報預警，并將有關(guān)信息及時報送本級防指。
。2）氣象、海洋預報、水文、水利、資源規(guī)劃、海洋等部門應加強對暴雨、臺風等重大災害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、會商和預報，盡可能增加預見期，對重大氣象、水文、地質(zhì)和海洋災害作出評估，及時發(fā)布預警信息，并報送本級政府和防指。
。3）各級防指應建立定期會商和信息共享機制，及時向各成員單位、轄區(qū)基層政府和組織、有關(guān)新聞媒體通報會商情況、災害預報預警及防御工作部署等信息。當預報即將發(fā)生嚴重暴雨、臺風、風暴潮災害時，及早組織會商，研判形勢，提前做好相關(guān)防范應對準備。
4.1.2 工程信息
。1）堤防工程信息。當河流出現(xiàn)警戒水位以上洪水或沿海出現(xiàn)風暴潮黃色警戒潮位以上的高潮位時，水利、市政園林、所在區(qū)防指應組織堤防管理單位和有關(guān)人員，動員社會力量加強巡查防護；發(fā)生洪水情況的，每日向市防指報告工程出險情況和防守情況，主要堤防、涵閘等發(fā)生重大險情應在險情發(fā)生后半小時內(nèi)報到市防指。
當?shù)谭篮秃l、泵站等工程設施出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊，水利、市政園林、所在區(qū)防指要立即組織工程管理單位采取搶護措施，并第一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預警，同時向市防指準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術(shù)責任人及其通信聯(lián)絡方式和已采取的處置措施等情況。
。2）水庫工程信息。水庫管理單位應按照批準的洪水調(diào)度運用計劃進行調(diào)度，當水庫水位超過汛限水位時，應服從有調(diào)度指揮權(quán)的防指統(tǒng)一調(diào)度指揮。其工程運行狀況應向同級防指和水行政主管部門報告。防洪重點中型水庫發(fā)生的重大險情應在險情發(fā)生后半小時內(nèi)報到市防指。
當水庫出現(xiàn)險情可能導致次生洪水災害時，水庫管理單位要在第一時間采取搶護措施并向下游預警，同時向同級防指和水行政主管部門報告出險部位、險情種類、發(fā)展趨勢、可能的危害、搶護方案及措施；相關(guān)情況市水利局、區(qū)防指應及時報市防指。
4.1.3 洪澇災情信息
。1）洪澇災情信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、受災范圍、災害造成的損失以及救災工作開展情況等。
（2）災情發(fā)生后，事發(fā)地有關(guān)部門應及時向區(qū)防指和市水利局、市市政園林局報告受災情況，區(qū)防指應及時組織研判災情和天氣、汛情形勢，動態(tài)收集災情，全面掌握受災情況，并及時向區(qū)政府、市防指報告；市水利局、市市政園林局、市應急局應及時督促、指導搶險救災。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情，應立即上報，重大災情在災害發(fā)生后1小時內(nèi)將初步情況報到市防指，并對實時災情組織核實，核實后及時上報。
。3）各級各部門應按照《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》等國家有關(guān)規(guī)定上報暴雨、臺風災害情況。
4.2 預防預警行動
4.2.1 預防準備工作
。1）思想準備。加強宣傳動員，增強全社會防御暴雨、臺風等災害和自我防護的意識，做好防大汛、抗強臺、搶大險、救大災的思想準備。
。2）組織準備。建立健全防汛防臺風組織指揮體系，逐級落實責任人，完善內(nèi)澇、地災和山洪災害易發(fā)重點區(qū)域群測群防體系及預警措施，加強應急救援專業(yè)隊伍建設和管理。
。3）工程準備。及早完成水毀工程修復，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類防洪排澇防潮工程設施及時除險加固；對跨汛期施工的涉水工程，要落實安全度汛責任和應急預案；對易澇點、地災點加大工程措施整治。
。4）預案準備。各級防指應加強預案管理，結(jié)合實際開展評估、修訂工作。組織相關(guān)部門修訂完善本級防汛防臺風應急預案，以及基層山洪災害防御預案、地質(zhì)災害防治方案、易澇點整治方案和各類水庫汛期調(diào)度運用計劃、應急搶險方案等，構(gòu)建上下銜接、橫向協(xié)同、高效完備的應急預案體系。
。5）物資隊伍準備。按照分級負責的原則，有防汛防臺風任務的地方、部門和單位，應儲備必需的搶險救災物資。各級防指應收集掌握轄區(qū)綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍和其他社會救援力量情況，全面加強搶險救災工作統(tǒng)籌。
。6）通信準備。充分利用公眾通信網(wǎng)、衛(wèi)星電話，確保防汛通信暢通，健全氣象、水文、海洋預報測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、潮情、工情、災情信息和指揮調(diào)度指令及時傳遞。
。7）培訓演練準備。各級防指應建立健全培訓制度，定期、不定期組織防汛責任人、專業(yè)干部和基層一線人員開展業(yè)務培訓，提升履職能力。各級防指、有關(guān)部門要適時組織多層次、分類別演練，針對本地區(qū)、本行業(yè)易發(fā)生的各類險情災情，開展轉(zhuǎn)移避險、工程調(diào)度、搶險救災等內(nèi)容的應急演練。
。8）汛前檢查。市、區(qū)防指牽頭組織開展汛前檢查工作。重點檢查防汛責任落實、方案預案修訂完善、風險隱患排查治理、隊伍物資準備、宣傳培訓演練等防汛備汛工作開展情況，查找工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，明確責任，限期整改。
4.2.2 暴雨災害預警
。1）當預測有或遭遇強降雨天氣時，氣象部門應做好降雨監(jiān)測、預報和預警工作，及時向同級防指和相關(guān)部門報送降雨實況、預報等信息。
。2）氣象部門應按照分級負責原則，確定暴雨預警區(qū)域和預警信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。
。3）氣象部門應跟蹤分析降雨發(fā)展趨勢，滾動預報暴雨時段、落區(qū)、過程雨量和雨強等信息，加強短時強降雨臨災預警，為防汛搶險救災工作提供基本依據(jù)和技術(shù)支撐。
預報有強降雨，市、區(qū)防指應及時組織會商，部署防范工作。
4.2.3 洪水和山洪災害預警
（1）當河流發(fā)生超警戒水位以上洪水時，水利、水文部門應加強洪水監(jiān)測、預報和預警工作，及時向同級防指和相關(guān)部門報送水位、流量實測情況和洪水趨勢等信息。
（2）有山洪災害防治任務的區(qū)應落實山洪防御責任制，區(qū)級防指指導督促轄區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級編制山洪災害防御預案，或?qū)⑾嚓P(guān)內(nèi)容編入鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級防汛應急預案，重點明確區(qū)域內(nèi)山洪災害影響范圍及受威脅人員，制訂轉(zhuǎn)移方案，明確預警、轉(zhuǎn)移、安置、管控、返回各環(huán)節(jié)職責。轉(zhuǎn)移避險工作由基層政府具體組織實施，區(qū)級防指指導督促轄區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級持續(xù)完善群測群防體系，水利部門應加強山洪災害日常防治和監(jiān)測預警。
。3）水利、水文部門應確定洪水、山洪災害預警區(qū)域和預警信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。
。4）水利、水文部門應跟蹤分析河流洪水的發(fā)展趨勢，根據(jù)降雨密切監(jiān)測山洪災害風險情況，及時滾動預報最新水情，發(fā)布山洪災害風險預警，為防汛搶險救災提供基本依據(jù)和技術(shù)支撐；水利部門應指導預報將發(fā)生洪水或山洪災害風險等級高的區(qū)及時組織會商和部署防范工作。
。5）山洪災害易發(fā)區(qū)應建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實監(jiān)測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密監(jiān)測、加強巡邏。每個鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和相關(guān)單位都要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾發(fā)出預警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報告本區(qū)防指，以便及時組織抗災救災。
4.2.4 城鎮(zhèn)漬澇災害預警
。1）城鎮(zhèn)內(nèi)澇預警。當氣象預報有強降雨，可能引發(fā)城鎮(zhèn)內(nèi)澇時，氣象、市政園林、交通、水利、公安等部門按職責，及時向社會和相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)布預警信息、風險提示，提醒關(guān)注內(nèi)澇影響，提前做好應對準備。市政園林部門及時牽頭指導、督導、組織部署防范應對、搶排防澇工作，會同建設、交通、住房、交警等有關(guān)部門加強對易澇點位的排查，合理布設監(jiān)測設施，提升城鎮(zhèn)內(nèi)澇監(jiān)測預警能力。
。2）農(nóng)村漬澇預警。當氣象預報有強降雨，可能引發(fā)村莊和農(nóng)田發(fā)生漬澇時，當?shù)胤乐笐皶r組織會商，向相關(guān)部門及受影響地區(qū)通報情況，部署防范工作，氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市政園林、水利等部門按職責，及時發(fā)布風險預警、工作提示，加強技術(shù)指導，提前采取措施減輕災害損失。
4.2.5 地質(zhì)災害預警
。1）資源規(guī)劃部門負責組織地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測、預警工作，及時向同級防指和相關(guān)部門報送地質(zhì)災害風險等級、影響范圍等信息。
（2）資源規(guī)劃部門應按照分級負責原則，確定地質(zhì)災害風險預警區(qū)域和預警信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。
。3）資源規(guī)劃部門應根據(jù)降雨密切監(jiān)測地質(zhì)災害風險情況，及時滾動預報發(fā)布地質(zhì)災害風險預警，為防汛搶險救災提供基本依據(jù)和技術(shù)支撐；對地質(zhì)災害風險等級高的地方，及時指導、部署防范工作。
4.2.6 臺風海洋災害預警
。1）氣象部門應密切監(jiān)視臺風動向，做好監(jiān)測、預報和預警工作，及時向同級防指和相關(guān)部門報送臺風中心位置、強度、移動路徑、速度和影響范圍等信息。海洋、海洋預報部門負責臺風引發(fā)的海浪、風暴潮的監(jiān)測、預報和預警，及時向市、區(qū)防指和相關(guān)部門報送海浪、風暴潮及影響范圍等監(jiān)測預報信息。
（2）氣象、海洋、海洋預報部門應確定臺風、海洋災害預警區(qū)域和預警信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。
。3）氣象、海洋、海洋預報部門應密切監(jiān)測臺風發(fā)展趨勢，及時滾動預報發(fā)布臺風、海洋災害預警，為防汛搶險救災提供基本依據(jù)和技術(shù)支撐。預報將受臺風影響的沿海地區(qū)，當?shù)胤乐笐皶r組織會商，向相關(guān)部門及受影響地區(qū)通報情況，部署防范工作。
4.3 預防預警支撐
4.3.1 防汛指揮圖
各區(qū)防指應組織資源規(guī)劃、水利、應急、海洋、市政園林、建設等部門，及時修訂區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級防汛指揮圖，重點更新隱患點、避災點、應急隊伍物資和漁港數(shù)量、分布等數(shù)據(jù)，為防汛搶險救災工作提供參考。
4.3.2 危險區(qū)域轉(zhuǎn)移對象基礎數(shù)據(jù)
各區(qū)防指每年汛前應組織對轄區(qū)可能受暴雨、臺風等災害威脅的人群進行排查，對需轉(zhuǎn)移對象進行建檔立卡，建立需轉(zhuǎn)移對象清單和轉(zhuǎn)移避險工作臺賬，及時錄入全省防汛危險區(qū)域需轉(zhuǎn)移對象建檔立卡系統(tǒng)，為轉(zhuǎn)移避險工作提供基礎支撐。市級主管部門加強指導、組織，建立健全本領(lǐng)域轉(zhuǎn)移對象庫。
4.3.3 洪水防御方案
水利部門應當根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標準，制定防御洪水方案（含超標準洪水）。水庫汛期調(diào)度運用計劃和應急搶險方案由相關(guān)工程管理單位編制，汀溪、溪東、竹壩、石兜、蓮花5座中型水庫調(diào)度運用計劃由市水利局審查審批，應急搶險方案由市水利局技術(shù)審查，報市防指審批，其余水庫調(diào)度運用計劃由區(qū)水行政主管部門審查審批，應急搶險方案由區(qū)水行政主管部門技術(shù)審查，報區(qū)防指審批。
4.4 預警響應銜接
4.4.1 各級氣象、海洋預報、水文、水利、資源規(guī)劃、海洋等部門按職責健全預警機制，規(guī)范預警發(fā)布內(nèi)容、范圍和程序等，加強監(jiān)測預報和信息共享，滾動預報預警，及時向本級防指提供預警信息和決策支撐。
4.4.2 市、區(qū)防指要健全多部門聯(lián)合會商、聯(lián)合部署、聯(lián)合防御機制，預測有災害性天氣過程，要及時會商，研判災害風險，綜合考慮可能造成的危害和影響程度，及時啟動或調(diào)整應急響應，部署相關(guān)防御工作。
4.4.3 市、區(qū)防指應建立健全以氣象災害預警為先導的應急響應聯(lián)動機制，把本級氣象部門預警納入應急響應啟動條件。市防汛辦指導督促區(qū)級防指做好預警與響應的銜接工作。
4.4.4 有關(guān)部門發(fā)布預警后，要滾動預報預警，及時向本級防指報送相關(guān)監(jiān)測預警信息，并視情“叫應”有關(guān)部門、黨委政府、村（社區(qū)）等有關(guān)負責人。要建立預報預警評估制度，每年汛后對預報預警精確性、有效性進行評估。
5 應急響應的總體要求
5.1 按暴雨、臺風災害的嚴重程度和影響范圍，將應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。Ⅰ級應急響應級別最高。
5.2 市防汛辦根據(jù)雨情、汛情、風情、險情、災情發(fā)展變化，適時提出啟動、調(diào)整或結(jié)束應急響應的建議，報市防指領(lǐng)導批準。其中，Ⅰ、Ⅱ級應急響應由市防指副總指揮、市應急局主要領(lǐng)導審核后，報市防指總指揮批準或總指揮授權(quán)第一副總指揮批準，緊急情況下由市防汛辦口頭請示市防指總指揮同意后啟動；Ⅲ、Ⅳ級應急響應由市防汛辦審核后，報市防指副總指揮、市應急局主要領(lǐng)導批準。原則上應急響應逐級啟動，可視情越級啟動。根據(jù)市氣象局發(fā)布的暴雨、臺風預警級別，適時調(diào)整應急響應行動，提高或降低應急響應級別。
6 暴雨災害應急響應
市氣象局發(fā)布重要天氣預警報告或全市暴雨Ⅳ級預警，經(jīng)市防汛辦會商認為暫不啟動防御暴雨應急響應期間，市、區(qū)防汛辦以及市防指有關(guān)成員單位加強值班，密切關(guān)注暴雨發(fā)展趨勢，及時發(fā)布工作提醒，隨時準備做好進一步防范應對。市、區(qū)防汛辦領(lǐng)導加強帶班，防汛辦工作人員密切關(guān)注暴雨發(fā)展趨勢，及時傳達暴雨防御工作要求。市氣象局加強預測，及時發(fā)布暴雨預報、預警。市資源規(guī)劃局加強重點地區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警。市水利局密切監(jiān)視水情、雨情，加強水利工程巡查。市建設局及時向有關(guān)單位發(fā)布防暴雨相關(guān)信息，加大房屋建筑和市政基礎設施工程在建工地、物業(yè)小區(qū)、夜景照明等重點部位巡查排查力度。市交通局加大下穿通道、隧道等各類重點部位巡查排查力度。市市政園林局及時分析降水影響，牽頭組織、督促相關(guān)單位、各區(qū)做好城鎮(zhèn)防澇工作，加強對所屬水庫、堤防、閘壩、泵站等城市防洪排澇設施的運行情況以及下穿通道、隧道、低洼地帶、深基坑等重要部位的安全情況檢查，督促責任單位設立警示標識，及時消除安全隱患。市住房局加強直管公房、保障房巡查排查。
根據(jù)本級或市級氣象部門天氣預警報告，各區(qū)可差異化啟動防御暴雨應急響應級別，分時段分級別自行啟動、調(diào)整、結(jié)束應急響應，同時將應急響應情況報市防指。市防指根據(jù)各區(qū)應急響應級別情況，督促市資源規(guī)劃局、市建設局、市交通局、市水利局、市市政園林局、市住房局等相關(guān)單位及時在各自領(lǐng)域受暴雨影響區(qū)域組織開展各項防御工作。啟動市級應急響應后，各區(qū)應急響應不得低于市級應急響應級別，市級應急響應結(jié)束后各區(qū)視情自行結(jié)束。
地質(zhì)災害防御措施參照《廈門市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》對應的應急響應措施執(zhí)行，納入暴雨應急響應統(tǒng)籌開展工作或視情同時啟動地質(zhì)災害應急響應。
6.1 Ⅳ級應急響應
啟動條件：
（1）市氣象局發(fā)布全市暴雨Ⅳ級預警，經(jīng)市防汛辦會商認為有必要啟動應急響應。
。2）市氣象局發(fā)布全市暴雨Ⅲ級預警，經(jīng)會商認為暴雨可能對我市造成災害。
（3）中小河流堤防或小型水庫因降雨出現(xiàn)較大險情。
。4）其他需要啟動Ⅳ級應急響應的情況。
指揮與協(xié)調(diào)：
。1）總指揮、第一副總指揮：了解暴雨發(fā)展態(tài)勢，掌握有關(guān)防御工作情況。
。2）副總指揮：了解暴雨發(fā)展態(tài)勢，掌握有關(guān)防御工作情況，做好指揮準備。
。3）市防汛辦：一名領(lǐng)導在崗帶班，組織召開會商部署會，安排暴雨防御各項準備工作。
。4）各區(qū)各成員單位：各區(qū)安排一名區(qū)領(lǐng)導在崗帶班，區(qū)防汛辦加強值班。市防指有關(guān)成員單位進入應急值守狀態(tài)，實行24小時值班。市公安局、市建設局、市交通局、市水利局、市文旅局、市應急局、市市政園林局、市執(zhí)法局、市住房局、市公安局交警支隊、市氣象局、市水文局安排一名領(lǐng)導在崗帶班，其他成員單位結(jié)合工作實際做好值班安排。各區(qū)各成員單位按照市防指的調(diào)度部署，做好防暴雨工作安排，及時核實、更新防御工作動態(tài)和受災情況。
響應行動：
。1）市防汛辦召集市氣象局等單位會商，分析暴雨發(fā)展趨勢，研究防御對策，作出工作安排。傳達市防指工作部署，督促市防指成員單位及各區(qū)落實，及時向市委、市政府和省防指報告災險情及搶險救災工作情況。
（2）市氣象局加強降雨監(jiān)測，及時發(fā)布暴雨和短歷時強降雨實況信息，預報強降雨區(qū)未來降雨發(fā)展趨勢，發(fā)布暴雨預報或預警，將有關(guān)情況及時報市委辦公廳、市政府辦公廳、市防汛辦。
。3）市公安局交警支隊加強與市氣象局會商，及時了解暴雨發(fā)展趨勢，做好交通易澇點預判和應急處置準備。
。4）市資源規(guī)劃局密切關(guān)注雨情，指導、督促做好地質(zhì)災害隱患點的巡查以及重點地區(qū)地質(zhì)災害的監(jiān)測和預報預警工作。
。5）市建設局及時向全市房屋建筑和市政基礎設施工程在建工地、物業(yè)小區(qū)發(fā)布防暴雨相關(guān)信息。
。6）市交通局加強對下穿通道、隧道巡查力度。
。7）市水利局密切監(jiān)視水情、雨情，督促各區(qū)、各相關(guān)單位加強水利工程巡查。
（8）市市政園林局牽頭指導、督導、組織市交通局、市公安局交警支隊、市建設局等部門，加強組織實施城鎮(zhèn)防澇安全措施，做好內(nèi)澇災害預防工作，第一時間發(fā)現(xiàn)險情，及時調(diào)度排澇隊伍處置。加強組織對燃氣設施、供水管網(wǎng)設施、排污管網(wǎng)設施、道路、橋梁、地下通道、雨水管道、路燈等市政設施進行巡查，整治安全隱患。
（9）市住房局指導各區(qū)做好老舊危房巡查。
。10）市通信管理局加強通信運營單位管理，督促通信運營單位依法保障通信暢通。
。11）各區(qū)、市防指各成員單位依預案做好暴雨防御工作。省、市防指統(tǒng)一發(fā)布指令的，按指令執(zhí)行。
6.2 Ⅲ級應急響應
啟動條件：
。1）市氣象局發(fā)布全市暴雨Ⅱ級預警，經(jīng)會商認為暴雨可能對我市造成較大災害。
。2）中小河流堤防或小型水庫因降雨出現(xiàn)重大險情。
。3）其他需要啟動Ⅲ級應急響應的情況。
指揮與協(xié)調(diào)：
（1）總指揮、第一副總指揮：了解暴雨發(fā)展態(tài)勢，掌握有關(guān)防御工作情況，做好指揮準備。
。2）副總指揮、市應急局主要負責同志：在市防指值守指揮，召集有關(guān)成員單位和專家以及各區(qū)召開會商部署會，研究防范措施，安排防御工作。
。3）其他副總指揮：了解暴雨發(fā)展態(tài)勢，掌握有關(guān)防御工作情況；加強本系統(tǒng)、行業(yè)防御工作指揮調(diào)度。
（4）各區(qū)各成員單位：各區(qū)安排一名區(qū)領(lǐng)導在崗帶班，區(qū)防指副總指揮、區(qū)應急局主要領(lǐng)導在區(qū)防指值守指揮，區(qū)防汛辦加強值班。市防指各成員單位加強應急值守，實行24小時值班。市教育局、市公安局、市資源規(guī)劃局、市建設局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市應急局、市市政園林局、市執(zhí)法局、市住房局、自貿(mào)委、火炬管委會、鼓浪嶼管委會、市公安局交警支隊、市氣象局、市水文局安排一名領(lǐng)導在崗帶班，其他成員單位結(jié)合工作實際做好值班安排。各區(qū)各成員單位按照市防指的調(diào)度部署，做好防暴雨工作安排，及時核實、更新防御工作動態(tài)和受災情況。
響應行動：
在Ⅳ級應急響應基礎上，進一步做好以下工作：
。1）市防指召集資源規(guī)劃、建設、交通、水利、應急、市政園林、氣象、海洋預報、水文等部門會商，分析暴雨發(fā)展趨勢，研究防御對策，作出工作部署。督促落實市防指各項指令、要求，及時向市委、市政府和省防指報告災險情及搶險救災工作情況。
（2）市氣象局做好暴雨預測、預報和預警工作，滾動發(fā)布降雨預測預報信息，及時向市防指報送短歷時強降雨信息。
。3）市水文局逐時發(fā)布水雨情信息，分析暴雨頻率，及時作出山洪災害預警，報市防指及相關(guān)成員單位。
。4）市教育局加強校舍及附屬設施檢查，及時排除安全隱患，做好防范暴雨準備。
。5）市公安局交警支隊加強道路交通巡查，掌握各主要道路積水情況，及時做好道路交通疏導和管制。
。6）市資源規(guī)劃局根據(jù)雨情適時聯(lián)合氣象部門發(fā)布地質(zhì)災害氣象風險預警，及時了解累計降雨量較大或短時間降雨量較大的地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的情況，做好地質(zhì)災害防范。
。7）市建設局督促施工單位、物業(yè)服務企業(yè)分別加強房屋建筑和市政基礎設施工程在建工地、物業(yè)小區(qū)排水設施巡查檢查。
。8）市交通局做好應急物資、設備盤點，加強組織道路交通巡查，及時處置災險情。
。9）市水利局密切關(guān)注暴雨發(fā)展趨勢，監(jiān)視水情、雨情，督促各區(qū)、各相關(guān)單位加強水利工程巡查，加強山洪災害監(jiān)測預警；根據(jù)氣象部門預報雨量，指導做好水庫防洪調(diào)度、應急搶險準備。
。10）市市政園林局牽頭指導、督導、組織市交通局、市建設局、市公安局交警支隊等單位及時掌握全市易澇點及車行地下通道積水程度，當下穿通道、隧道積水深度達到30厘米時，及時組織采取關(guān)閉措施。組織做好燃氣設施、供水管網(wǎng)設施、排污管網(wǎng)設施、道路、橋梁、地下通道、雨水管道、路燈等市政設施搶修工作。
。11）市住房局指導各區(qū)加強老舊危房巡查，做好應急搶險準備。
（12）根據(jù)氣象部門暴雨預警和易澇點風險提示，各區(qū)、市防指相關(guān)成員單位啟動救援力量預置方案，做好搶險救災準備。
6.3 Ⅱ級應急響應
啟動條件：
（1）市氣象局發(fā)布全市暴雨Ⅰ級預警，經(jīng)會商認為暴雨可能對我市造成較嚴重災害。
。2）中型水庫因降雨出現(xiàn)險情；中小河流的重要堤段發(fā)生決口；或城區(qū)發(fā)生比較嚴重內(nèi)澇。
。3）其他需要啟動Ⅱ級應急響應的情況。
指揮與協(xié)調(diào)：
（1）總指揮或第一副總指揮：到市防指坐鎮(zhèn)指揮，加強工作部署和防御調(diào)度。
。2）市政府辦、應急、氣象部門副總指揮：到市防指協(xié)助總指揮或第一副總指揮開展工作。
。3）市防指工作組：綜合協(xié)調(diào)與指揮保障、預警研判、救援協(xié)調(diào)與災后恢復、宣傳輿論、后勤與醫(yī)療保障5個工作組入駐市防指，按職責迅速開展工作。城市防澇、地災防御、交通保障、民生保供4個工作組根據(jù)牽頭單位安排，視情進駐牽頭單位開展工作。根據(jù)需要臨時成立相關(guān)工作組赴一線進行現(xiàn)場指導，處置各類突發(fā)情況。
。4）各區(qū)各成員單位：各區(qū)防指總指揮或第一副總指揮在區(qū)防指值守指揮，區(qū)防汛辦加強值班。各級責任人立即上崗到位，全面落實各項防御措施。市防指各成員單位進一步加強應急值守，實行24小時值班，安排一名領(lǐng)導在崗帶班。各區(qū)各成員單位按照市委、市政府和市防指工作部署，落實本轄區(qū)、本部門的防災減災救災工作措施，及時核實、更新防御工作動態(tài)和受災情況。
響應行動：
在Ⅲ級應急響應基礎上，進一步做好以下工作：
。1）市防指召集宣傳、教育、公安、資源規(guī)劃、建設、交通、水利、文旅、應急、市政園林、執(zhí)法、住房、氣象、水文、海洋預報等部門領(lǐng)導和專家以及各區(qū)召開會商部署會，提出防御暴雨工作要求。
。2）市政府辦公廳、宣傳、公安、資源規(guī)劃、建設、交通、水利、應急、市政園林、機關(guān)事務、電力、氣象、海洋預報、水文、通信、消防救援、警備區(qū)、武警等部門各派一名領(lǐng)導進駐市防指，參與指揮部和相關(guān)工作組工作。
。3）市氣象局滾動發(fā)布暴雨預警，廈門海洋環(huán)境預報臺及時預測預報潮位、通報實測潮位，市水文局及時監(jiān)測預報山洪災害，并報市委辦公廳、市政府辦公廳、市防汛辦。
（4）全市各類救援隊伍做好搶險救災準備工作。必要時，資源規(guī)劃、建設、交通、市政園林、住房、電力、通信等部門提前將救援隊伍預置到關(guān)鍵部位，做好隨時投入搶險救災的準備；市防指視情協(xié)調(diào)駐廈部隊提前預置兵力。
。5）根據(jù)降雨發(fā)展趨勢，各區(qū)及時組織低洼地、危房、工棚、簡易搭蓋、地質(zhì)災害隱患點等危險地帶受威脅人員安全轉(zhuǎn)移，并將轉(zhuǎn)移情況滾動報市防指；市資源規(guī)劃局、市建設局、市水利局、市市政園林局、市住房局等依職責加強組織、指導。
（6）市公安局交警支隊組織警力備勤，必要時加強路面巡邏，及時實施交通管制，做好車輛、人員的疏導工作。
（7）市水利局密切監(jiān)視水情、雨情、工情，督促各區(qū)、各相關(guān)單位加密水利工程巡查，加強山洪災害監(jiān)測預警；根據(jù)氣象部門預報雨量，科學做好水庫防洪調(diào)度，當5座中型水庫（石兜、汀溪、溪東、竹壩、蓮花水庫）發(fā)生特大洪水時，提出調(diào)度方案報市防指研究決定后實施；指導做好水庫水位、大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位監(jiān)測，第一時間向預計垮壩淹沒區(qū)域的區(qū)和鎮(zhèn)（街道）人民政府和基層組織發(fā)出預警，為群眾轉(zhuǎn)移爭取時間。
（8）市市政園林局督促、指導各相關(guān)單位做好排水通道、排澇泵站、下穿通道、隧道、低洼路面的巡查與監(jiān)測，落實專人值守，防止發(fā)生嚴重城鎮(zhèn)內(nèi)澇造成交通阻斷等災情；根據(jù)實際情況成立現(xiàn)場指揮部，開展應急處置工作。
。9）國網(wǎng)廈門供電公司加強電力設備設施巡查和加固，對重要部位和薄弱環(huán)節(jié)進行重點防護；加強電網(wǎng)運行安全監(jiān)控，及時斷開可能危及公共安全的電源；各保障分隊和各搶修隊伍加強值班，及時開展搶險搶修和電網(wǎng)恢復工作。
（10）市委宣傳部組織指導電視臺、廣播電臺及時滾動播報暴雨預警、市防指通知（通告）、防災知識等；組織記者深入一線報道各級各部門搶險救災工作。
（11）市通信管理局根據(jù)市防指要求，組織、協(xié)調(diào)通信運營商向全市移動電話用戶發(fā)送有關(guān)防災抗災信息，并及時將發(fā)送情況報市防指。
6.4 Ⅰ級應急響應
啟動條件：
。1）市氣象局發(fā)布全市暴雨Ⅰ級預警，經(jīng)會商認為暴雨可能對我市造成嚴重災害。
。2）中型水庫因降雨發(fā)生垮壩；或城區(qū)發(fā)生嚴重內(nèi)澇。
。3）其他需要啟動Ⅰ級應急響應的情況。
指揮與協(xié)調(diào)：
。1）總指揮：到市防指坐鎮(zhèn)指揮，加強工作部署和防御調(diào)度。
（2）第一副總指揮，市政府辦、應急、氣象部門副總指揮：到市防指協(xié)助總指揮開展工作。
。3）市防指工作組：各工作組密切配合，加強各項防御工作協(xié)同聯(lián)動。
。4）各區(qū)各成員單位：各區(qū)安排一名黨政主要領(lǐng)導或區(qū)防指總指揮進駐區(qū)防指值守指揮。各級責任人全部上崗到位，全面落實各項防御措施，發(fā)現(xiàn)災險情及時處理并報告。市防指各成員單位全面加強應急值守，嚴格落實24小時值班，安排一名領(lǐng)導在崗帶班。各區(qū)各成員單位按照市委、市政府和市防指工作部署，落實本轄區(qū)、本部門的防災減災救災工作措施，及時核實、更新防御工作動態(tài)和受災情況。
響應行動：
在Ⅱ級應急響應基礎上，進一步做好以下工作：
。1）市防指召開市政府辦公廳、宣傳、教育、公安、資源規(guī)劃、建設、交通、水利、農(nóng)業(yè)、文旅、應急、市政園林、執(zhí)法、住房、氣象、水文、海洋預報等部門領(lǐng)導和專家以及各區(qū)參加的會商部署會，分析暴雨發(fā)展趨勢，研究部署防御措施，提出全面防御暴雨工作要求。情況嚴重時，提請市委、市政府主要領(lǐng)導聽取匯報并作出決策和部署，必要時宣布進入緊急防汛期。全市各類救援隊伍集結(jié)待命。
。2）市氣象局加密暴雨監(jiān)測、預報工作，滾動發(fā)布暴雨預警，廈門海洋環(huán)境預報臺及時預測預報潮位、通報實測潮位，市水文局及時作出山洪災害監(jiān)測預報，并報市委辦公廳、市政府辦公廳、市防汛辦。
。3）根據(jù)降雨發(fā)展趨勢，各區(qū)及時組織低洼地、危房、工棚、簡易搭蓋、地質(zhì)災害和施工工地隱患點等危險地帶受威脅人員安全轉(zhuǎn)移，并將轉(zhuǎn)移情況滾動報市防指；市公安局、市資源規(guī)劃局、市建設局、市交通局、市水利局、市市政園林局、市住房局等依職責加強組織、指導。
。4）根據(jù)雨情影響范圍和程度，必要時，市交通局、軌道集團組織實施地鐵限速、停車、停運；市防指組織會商提出全市中職學校、中小學校和幼兒園停課要求，由市教育局下達停課通知并有序組織實施。情況嚴重時，市防指提請市委、市政府主要領(lǐng)導同意，除防暴雨應急單位外，停止上班，確保人民生命安全。
。5）出現(xiàn)災險情時, 有關(guān)區(qū)或行業(yè)主管部門立即組織專家提出搶險救災技術(shù)方案并組織實施，必要時報請市防指協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位、駐廈部隊等救援隊伍參與搶險救災和協(xié)助當?shù)刈龊萌藛T轉(zhuǎn)移工作。
（6）市委宣傳部組織指導電視臺、廣播電臺及時滾動播報暴雨緊急預警、市防指通知（通告）、防災知識等。必要時，電視臺、廣播電臺固定一個頻道，整點連線報道暴雨信息和搶險救災工作動態(tài)。新聞媒體加強對暴雨信息和搶險救災工作報道。
。7）暴雨影響期間恰逢節(jié)假日時，全市防暴雨相關(guān)單位的相關(guān)人員堅守崗位，做好防暴雨各項工作。情況嚴重時，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文通知全市相關(guān)單位取消休假，投入到防抗暴雨及救災工作中。
6.5 防御暴雨應急響應結(jié)束
市氣象局發(fā)布暴雨預警解除的報告。
。1）市防指發(fā)出結(jié)束防御暴雨應急響應的通知等，及時統(tǒng)計災情，滾動上報市委、市政府和省防指。
。2）根據(jù)受災情況，各有關(guān)部門向國家有關(guān)部委和省政府、省有關(guān)部門等上級匯報災情，爭取國家、省政府和有關(guān)部門的支持。
。3）各區(qū)防指和市防指相關(guān)成員單位認真總結(jié)抗災救災經(jīng)驗教訓，將抗災救災工作情況迅速報市防指。市防指將全市抗災救災工作情況迅速上報市委、市政府和省防指。
。4）災后救災和恢復重建的指揮協(xié)調(diào)工作轉(zhuǎn)由相關(guān)職能部門負責。各區(qū)各成員單位把工作重點轉(zhuǎn)入救災恢復重建工作，做好災民安置、救助，組織醫(yī)療隊赴一線開展醫(yī)療救助和防疫消殺，盡快修復災區(qū)水、電、氣、通訊、道路等基礎設施，盡快恢復生產(chǎn)、生活秩序。
（5）災情穩(wěn)定后，市減災委組織對災害損失進行全面評估，相關(guān)部門做好災后人員救助和安置工作。
（6）市委宣傳部組織新聞媒體加大宣傳力度，做好搶險救災宣傳工作。
7 臺風災害應急響應
市氣象局發(fā)布重要天氣預警報告我國附近洋面有熱帶氣旋或臺風生成，經(jīng)會商暫不啟動防御臺風應急響應期間，市氣象局加強氣象監(jiān)測預報，及時向市防指和各成員單位通報預報信息，做好發(fā)布臺風預警準備。市、區(qū)防汛辦及市公安局、市資源規(guī)劃局、市建設局、市交通局、市水利局、市文旅局、市應急局、市海洋局、市市政園林局、廈門港口局、市執(zhí)法局、廈門海事局等相關(guān)成員單位加強值班，密切關(guān)注臺風發(fā)展趨勢，隨時準備做好進一步防范應對工作。
臺風應急響應期間，防御暴雨的措施同步參照本預案第6條暴雨災害應急響應措施執(zhí)行，防御暴雨應急響應等級更高時，同時啟動防御暴雨應急響應。根據(jù)臺風發(fā)展變化情況，市防指適時調(diào)整防御臺風應急響應級別和管制措施，各主管部門相應調(diào)整相關(guān)管制措施，同時報市防指。
防御臺風應急響應全市各區(qū)統(tǒng)一啟動、調(diào)整和結(jié)束。
7.1 Ⅳ級應急響應
啟動條件：
。1）市氣象局發(fā)布臺風Ⅳ級預警，經(jīng)會商研判熱帶氣旋將影響我市，需要啟動Ⅳ級應急響應。
。2）其他需要啟動Ⅳ級應急響應的情況。
指揮與協(xié)調(diào)：
。1）總指揮、第一副總指揮：了解臺風發(fā)展態(tài)勢，掌握有關(guān)防御工作情況。
。2）副總指揮：了解臺風發(fā)展態(tài)勢，掌握有關(guān)防御工作情況，做好指揮準備。
。3）市防汛辦：一名領(lǐng)導在崗帶班，組織召開會商部署會，安排臺風防御各項準備工作。
。4）各區(qū)各成員單位：各區(qū)安排一名區(qū)領(lǐng)導在崗帶班，區(qū)防汛辦加強值班。市防指各成員單位進入應急值守狀態(tài)，實行24小時值班。市公安局、市建設局、市交通局、市水利局、市文旅局、市應急局、市海洋局、市市政園林局、廈門港口局、市執(zhí)法局、市住房局、鼓浪嶼管委會、市公安局交警支隊、廈門海事局、市氣象局、廈門海洋環(huán)境預報臺、市水文局安排一名領(lǐng)導在崗帶班，其他成員單位結(jié)合工作實際做好值班安排。各區(qū)各成員單位按照市防指的調(diào)度部署，做好防臺風工作安排，及時核實、更新防御工作動態(tài)和受災情況。
響應行動：
。1）市防汛辦加強值班，密切監(jiān)視臺風發(fā)展趨勢，做好上傳下達工作。及時傳達市防指工作部署，組織市防指有關(guān)成員單位及各區(qū)落實，及時向市委、市政府和省防指報告災險情及搶險救災工作情況。
（2）市防汛辦召集市氣象局、市資源規(guī)劃局、市水利局、市海洋局、市市政園林局、廈門海事局、廈門海洋環(huán)境預報臺等單位會商，分析臺風可能對我市造成的影響程度，適時發(fā)出防御臺風Ⅳ級應急響應的通知，作出防臺風工作安排。必要時，市防指召開防臺風工作會商部署視頻會議，及時將情況上報市委、市政府和省防指。
。3）市氣象局組織做好臺風的預測、預報和預警工作直至應急響應結(jié)束；組織下發(fā)有針對性的指導預報產(chǎn)品；根據(jù)臺風發(fā)展趨勢，及時組織制作決策服務產(chǎn)品；將有關(guān)情況及時報市委辦公廳、市政府辦公廳、市防汛辦。
（4）廈門海洋環(huán)境預報臺組織開展海浪觀測直至應急響應結(jié)束；如遇災害趨勢發(fā)生重大變化時，應加密發(fā)布風暴潮、海浪預警；將有關(guān)情況及時報市委辦公廳、市政府辦公廳、市防汛辦。
。5）市海洋局統(tǒng)計出海漁船與人員數(shù)量，向廈門籍海上作業(yè)漁船發(fā)布臺風預警信息，與漁船上的人員保持聯(lián)系，提醒做好防臺風工作。
。6）廈門港口局向所轄港口碼頭、渡口發(fā)布臺風預警信息，督促做好防臺風工作。
。7）廈門海事局加強對所轄海域內(nèi)船舶或其相關(guān)方播發(fā)臺風信息和預警，加強船舶動態(tài)監(jiān)控。
。8）市公安局交警支隊做好交通易澇點預判，做好應急處置準備。
（9）市資源規(guī)劃局指導、督促地質(zhì)災害隱患排查，做好防御準備。
。10）市建設局向全市房屋建筑和市政基礎設施工程在建工地、物業(yè)小區(qū)發(fā)布臺風預警和防御工作要求。
。11）市交通局加強管轄道路、大橋、隧道、BRT、地鐵、高架等重點部位巡查。
。12）市水利局做好水庫防洪調(diào)度準備工作，指導督促在建水利工程落實度汛安全防護措施。
。13）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織指導做好成熟農(nóng)作物、水果等農(nóng)產(chǎn)品的搶收，種植大棚和畜禽養(yǎng)殖場等農(nóng)業(yè)設施的防護、加固工作。
。14）市應急局開展避災點檢查，組織各區(qū)預備臨時避難場所，及時將臨時避難場所開放的信息告知公眾。
（15）市市政園林局牽頭指導、督導、組織各區(qū)、市交通局、市公安局交警支隊、市建設局等，加強組織實施城鎮(zhèn)防澇安全措施，做好內(nèi)澇災害預防工作。督促、指導臺風前樹木修剪、加固，突出對燃氣設施、供水管網(wǎng)設施、排污管網(wǎng)設施、道路、橋梁、地下通道、雨水管道、路燈等市政設施進行巡查，整治安全隱患。
。16）市執(zhí)法局將臺風信息轉(zhuǎn)發(fā)廣告設置人，組織開展巡查并及時拆除存在安全隱患的戶外廣告設施。
。17）市住房局針對危房住戶排查情況，組織房屋應急搶險隊伍檢查搶險器材，做好防御準備。
。18）市通信管理局加強通信運營單位管理，督促通信運營單位依法保障通信暢通。
（19）各區(qū)、市防指各成員單位依預案做好臺風防御相應工作。省、市防指統(tǒng)一發(fā)布指令的，按指令執(zhí)行。
7.2 Ⅲ級應急響應
啟動條件：
。1）市氣象局發(fā)布臺風Ⅲ級預警，經(jīng)會商研判熱帶氣旋將影響或登陸我市，需要啟動Ⅲ級應急響應。
。2）其他需要啟動Ⅲ級應急響應的情況。
指揮與協(xié)調(diào)：
（1）總指揮、第一副總指揮：了解臺風發(fā)展態(tài)勢，掌握有關(guān)防御工作情況，做好指揮準備。
。2）副總指揮、市應急局主要負責同志：在市防指值守指揮，召集有關(guān)成員單位和專家以及各區(qū)會商，研究防范措施，安排防御工作。督促各區(qū)各成員單位落實市防指各項指令、要求，及時向市委、市政府和省防指報告災險情及搶險救災工作情況。
。3）其他副總指揮：了解臺風發(fā)展態(tài)勢，掌握有關(guān)防御工作情況；加強本系統(tǒng)、行業(yè)防御工作指揮調(diào)度。
。4）各區(qū)各成員單位：各區(qū)安排一名區(qū)領(lǐng)導在崗帶班，區(qū)防指副總指揮、區(qū)應急局主要領(lǐng)導在區(qū)防指值守指揮，區(qū)防汛辦加強值班。市防指各成員單位加強應急值守，實行24小時值班。市教育局、市公安局、市資源規(guī)劃局、市建設局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市應急局、市海洋局、市市政園林局、廈門港口局、市執(zhí)法局、市住房局、自貿(mào)委、火炬管委會、鼓浪嶼管委會、市公安局交警支隊、廈門海事局、市氣象局、廈門海洋環(huán)境預報臺、市水文局安排一名領(lǐng)導在崗帶班，其他成員單位結(jié)合工作實際做好值班安排。各區(qū)各成員單位按照市防指的調(diào)度部署，做好防臺風工作安排，及時核實、更新防御工作動態(tài)和受災情況。
響應行動：
在Ⅳ級應急響應基礎上，進一步做好以下工作：
。1）市防指召開市政府辦公廳、宣傳、教育、公安、資源規(guī)劃、建設、交通、水利、文旅、應急、海洋、市政園林、港口、海事、氣象、水文、海洋預報等部門領(lǐng)導和專家以及各區(qū)參加的會商部署會，分析臺風可能對我市造成的影響程度，重點研究部署海上、臨海防御臺風工作，及時發(fā)出防御臺風Ⅲ級應急響應的通知，提出防臺風工作要求。
。2）市防汛辦視情通知市委宣傳部安排聯(lián)絡員進駐市防指，加強防臺風宣傳工作對接，及時協(xié)調(diào)各大媒體發(fā)布臺風防御工作動態(tài)；視情通知資源規(guī)劃、建設、交通、水利、應急、市政園林等部門安排聯(lián)絡員進駐市防指強化臺風防御重點部門工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡，做好各相關(guān)行業(yè)災險情信息收集、報送。
。3）市海洋局根據(jù)省、市防指或福建省海洋與漁業(yè)局的要求，通知廈門籍漁船進港或就近避風，滾動上報在冊漁船進港或就近避風數(shù)量、位置和轉(zhuǎn)移上岸人數(shù)。
（4）廈門港口局根據(jù)在港船舶和臺風影響情況做出全港防臺方案，通知在港船舶做好離泊、有序進入防臺錨地準備。實測風力（平均風力，下同）達到8級，關(guān)閉所有貨客運碼頭。
。5）廈門海事局及時通知危險品船舶、無動力船舶或?qū)Ψ琅_風有特殊要求的船舶提前進入錨地避風，督促國際郵輪提前規(guī)劃避臺措施，滾動上報所轄海域內(nèi)船舶數(shù)量、避風位置和在船人數(shù)。實測風力達到6級，會商組織廈鼓航線、嵩鼓航線及海上游航線、廈漳航線停航；實測風力達到7級，會商組織廈金航線停航。
。6）廈門輪渡有限公司根據(jù)市防指、主管部門指令，組織實施廈鼓航線等停復航工作，并及時對外發(fā)布停復航信息，做好碼頭滯留旅客疏導工作。根據(jù)風力預測，經(jīng)主管部門會商決定郵輪碼頭、第一碼頭、嵩嶼碼頭進出鼓浪嶼游客航線停航、鷺江水道市民航線未停航時，應急啟用鷺江水道輪渡碼頭進出三丘田碼頭游客航線，同時加大宣傳，并同步預警航線受風力影響即時停航，引導游客合理安排行程。
。7）市教育局組織巡查，及時發(fā)現(xiàn)和排除校舍安全隱患。
。8）市公安局加大安全檢查力度，摸排整改易受災部位、重點單位、要害部門、重要路段等的安全隱患，按要求協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移危險地帶的群眾和海上漁船民。
。9）市公安局交警支隊做好災害天氣期間的道路交通管理和組織工作。
。10）市資源規(guī)劃局適時聯(lián)合氣象部門發(fā)布地質(zhì)災害氣象風險預警，指導各區(qū)有效運轉(zhuǎn)群測群防體系，做好地質(zhì)災害防御工作。
。11）市建設局組織房屋建筑和市政基礎設施工程在建工地開展防臺風安全隱患排查，停止海上及濱海房屋建筑和市政基礎設施工程在建工地施工作業(yè)；組織物業(yè)小區(qū)公共部位廣告牌等高空懸掛物的巡查檢查，督促物業(yè)服務企業(yè)及時提醒、告知業(yè)主檢查陽臺欄桿、轉(zhuǎn)移花架花盆等易墜物，做好防范。
。12）市交通局做好應急隊伍整組和應急物資、設備盤點。
。13）市水利局督促各區(qū)、各相關(guān)單位加強水庫、水閘、堤防、在建工程等巡查，并指導做好防范及應急搶險準備；及時根據(jù)氣象部門預報雨量，做好水利工程調(diào)度。
。14）市文旅局指導督促文旅企事業(yè)單位排查風險隱患點、做好游客疏導。
（15）市應急局通知各區(qū)開放全部臨時避難場所并及時告知公眾；指導做好受災群眾的轉(zhuǎn)移安置和組織協(xié)調(diào)基本生活救助；督促；飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強對危險部位（儲罐區(qū)、配電房等）監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)險情及時排除，無法排除的立即采取應對措施，并按規(guī)定上報。
。16）市市政園林局牽頭會同市交通局、市公安局交警支隊、市建設局等及時掌握全市易澇點及車行地下通道積水程度，當下穿通道、隧道積水深度達到30厘米時，及時組織采取關(guān)閉措施。組織燃氣、供水企業(yè)等做好防災預防工作，加強巡查檢查，及時搶修受損設施。
。17）市執(zhí)法局及時部署戶外廣告設施防臺風工作，組織拆除存在安全隱患的戶外廣告設施。
。18）市住房局指導各區(qū)開展老舊危房巡查，做好房屋應急搶險準備，適時組織危房住戶轉(zhuǎn)移工作，并報市防指。
。19）市委宣傳部組織指導電視臺、廣播電臺、報紙等各類媒體及時報道臺風信息及防抗工作，宣傳防災避險常識、字幕滾動市防指通知（通告）等。
。20）各區(qū)、市防指相關(guān)成員單位密切關(guān)注風情、雨情，排查風險隱患點，啟動救援力量預置方案，做好搶險救災準備。
7.3 Ⅱ級應急響應
啟動條件：
。1）市氣象局發(fā)布臺風Ⅱ級預警，經(jīng)會商研判強熱帶風暴及以上等級的熱帶氣旋將影響或登陸我市，需要啟動Ⅱ級應急響應。
。2）其他需要啟動Ⅱ級應急響應的情況。
指揮與協(xié)調(diào)：
。1）總指揮或第一副總指揮：到市防指坐鎮(zhèn)指揮，加強工作部署和防御調(diào)度。
。2）市政府辦、應急、氣象部門副總指揮：到市防指協(xié)助總指揮或第一副總指揮開展工作。
（3）市防指工作組：綜合協(xié)調(diào)與指揮保障、預警研判、救援協(xié)調(diào)與災后恢復、宣傳輿論、后勤與醫(yī)療保障5個工作組入駐市防指，按職責迅速開展工作。城市防澇、地災防御、船舶管控、交通保障、民生保供5個工作組根據(jù)牽頭單位安排，視情進駐牽頭單位開展工作。根據(jù)需要臨時成立相關(guān)工作組赴一線進行現(xiàn)場指導，處置各類突發(fā)情況。
（4）各區(qū)各成員單位：各區(qū)防指總指揮或第一副總指揮在區(qū)防指值守指揮，區(qū)防汛辦加強值班。各級責任人立即上崗到位，全面落實各項防御措施。市防指各成員單位進一步加強應急值守，實行24小時值班，安排一名領(lǐng)導在崗帶班。各區(qū)各成員單位按照市委、市政府和市防指工作部署，落實本轄區(qū)、本部門的防災減災救災工作措施，及時核實、更新防御工作動態(tài)和受災情況。
響應行動：
在Ⅲ級應急響應基礎上，進一步做好以下工作：
。1）市防指召開市政府辦公廳、宣傳、公安、教育、資源規(guī)劃、建設、交通、水利、文旅、應急、海洋、市政園林、港口、住房、海事、氣象、海洋預報、水文等部門領(lǐng)導和專家以及各區(qū)參加的會商部署會。根據(jù)會商情況和相關(guān)部門提出的工作建議，重點研究部署工地停工、碼頭停止作業(yè)、景區(qū)景點關(guān)閉、學校停課等臨海、陸地防御臺風工作。情況嚴重時，提請市委、市政府主要領(lǐng)導聽取匯報并作出決策和部署。
。2）市防指發(fā)出防御臺風Ⅱ級應急響應的通知，提出全面防御工作要求。市政府辦公廳、宣傳、公安、資源規(guī)劃、建設、交通、水利、應急、海洋、市政園林、港口、機關(guān)事務、海事、電力、氣象、海洋預報、水文、通信、消防救援、警備區(qū)、武警等部門各派一名領(lǐng)導進駐市防指，參與指揮部和相關(guān)工作組工作。
。3）市氣象局每隔2小時作出臺風預測預報，廈門海洋環(huán)境預報臺每隔2小時作出風暴潮的預測預報、通報實測潮位，市水文局及時作出山洪災害預測預報，并報市委辦公廳、市政府辦公廳、市防汛辦。
（4）全市各類救援隊伍做好搶險救災準備工作。必要時，資源規(guī)劃、建設、交通、水利、海洋、市政園林、住房、海事、電力、通信、市政集團等部門提前將救援隊伍預置到關(guān)鍵部位，做好隨時投入搶險救災的準備。根據(jù)省、市防指要求，駐廈部隊提前預置兵力。
。5）市公安局做好轉(zhuǎn)移疏散群眾、險情險段檢查、交通疏導管制、重要部位守護、路面巡邏防控等搶險救災工作。
。6）市公安局交警支隊加強道路交通安全狀況檢查，及時設置隱患警示標志；根據(jù)災情需要，建立應急救援綠色通道，確？古_搶險車輛在作業(yè)過程中能夠快速調(diào)度、高效運作。
。7）市資源規(guī)劃局適時聯(lián)合氣象部門發(fā)布地質(zhì)災害氣象風險預警，指導各區(qū)組織地質(zhì)災害隱患點群眾安全轉(zhuǎn)移，發(fā)生險情及時處置，并報市防指。
。8）市建設局根據(jù)氣象條件，組織全市所有房屋建筑和市政基礎設施工程在建工地全體人員從施工現(xiàn)場和臨時工棚撤離到安全住所，危險狀態(tài)解除前不得返回施工現(xiàn)場和臨時工棚。
。9）市水利局進一步加強各類水利工程特別是水庫、水閘、堤防、在建工程的檢查與督導，并指導做好防范及應急搶險準備；根據(jù)氣象部門預報雨量，進一步做好水利工程科學調(diào)度，當5座中型水庫（石兜、汀溪、溪東、竹壩、蓮花水庫）發(fā)生特大洪水時，提出調(diào)度方案報市防指研究決定后實施；做好水庫水位、大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位監(jiān)測，第一時間向預計垮壩淹沒區(qū)域的區(qū)和鎮(zhèn)（街道）人民政府和基層組織發(fā)出預警，為群眾轉(zhuǎn)移爭取時間。
（10）市應急局做好臺風引起的生產(chǎn)安全事故的信息收集報告，組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故的救援處置工作。
。11）市市政園林局加強組織、督促排水通道、排澇泵站、下穿通道、隧道、低洼路面的巡查與監(jiān)測，落實專人值守，防止發(fā)生嚴重城鎮(zhèn)內(nèi)澇造成交通阻斷等災情；組織燃氣、供水企業(yè)等做好防御臺風工作，加強巡查檢查，根據(jù)實際情況成立現(xiàn)場指揮部，開展應急處置。
。12）市住房局指導各區(qū)適時組織危房住戶轉(zhuǎn)移工作，處置房屋安全突發(fā)險情。
（13）國網(wǎng)廈門供電公司加強電力設備設施巡查和加固，對重要部位和薄弱環(huán)節(jié)進行重點防護；加強電網(wǎng)運行安全監(jiān)控，及時斷開可能危及公共安全的電源；各保障分隊和各搶修隊伍加強值班，及時開展搶險搶修和電網(wǎng)恢復工作。
。14）各區(qū)、鼓浪嶼管委會指導、督促轄區(qū)內(nèi)所有單位（包括機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、開發(fā)片區(qū)指揮部、各類學校）做好防臺風工作。市防指成員單位檢查搶險物資、器材的完好性，并組織人員深入基層，督促落實本行業(yè)、本系統(tǒng)防臺風工作。
。15）出現(xiàn)災險情時, 有關(guān)區(qū)或行業(yè)主管部門立即組織專家提出搶險救災技術(shù)方案并組織實施，必要時提請市防指協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位、駐廈部隊等救援隊伍參與搶險救災和協(xié)助當?shù)刈龊萌藛T轉(zhuǎn)移工作。
（16）市委宣傳部組織指導電視臺、廣播電臺及時滾動播報臺風預警、市防指通知（通告）、防臺風知識等；組織記者深入一線報道各級各部門防臺抗臺工作情況。
。17）市通信管理局根據(jù)市防指要求，組織、協(xié)調(diào)通信運營商向全市移動電話用戶發(fā)送有關(guān)防災抗災信息，并及時將發(fā)送情況報市防指。
（18）必要時，市防指提請市委、市政府主要領(lǐng)導安排市領(lǐng)導深入各區(qū)、各有關(guān)單位、各有關(guān)重點部位，檢查防臺風工作情況，指導督促各區(qū)、各部門開展好防臺風工作。
。19）臺風影響期間恰逢節(jié)假日時，全市防臺風相關(guān)單位的相關(guān)人員堅守崗位，做好防臺風各項工作。情況嚴重時，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文通知全市相關(guān)單位取消休假，投入到防臺抗臺救災工作中。
7.4 Ⅰ級應急響應
啟動條件：
。1）市氣象局發(fā)布臺風Ⅰ級預警，經(jīng)會商研判強臺風及以上等級的熱帶氣旋將影響或登陸我市，需要啟動Ⅰ級應急響應。
（2）其他需要啟動Ⅰ級應急響應的情況。
7.4.1 強臺風影響
指揮與協(xié)調(diào)：
。1）總指揮：到市防指坐鎮(zhèn)指揮，加強工作部署和防御調(diào)度。
（2）第一副總指揮，市政府辦、應急、氣象部門副總指揮：到市防指協(xié)助總指揮開展工作。
。3）市防指工作組：各工作組密切配合，加強各項防御工作協(xié)同聯(lián)動。
。4）各區(qū)各成員單位：各區(qū)安排一名黨政主要領(lǐng)導或區(qū)防指總指揮進駐區(qū)防指值守指揮。各級責任人全部上崗到位，全面落實各項防御措施，發(fā)現(xiàn)災險情及時處理并報告。市防指各成員單位全面加強應急值守，嚴格落實24小時值班，安排一名領(lǐng)導在崗帶班。各區(qū)各成員單位按照市委、市政府和市防指工作部署，落實本轄區(qū)、本部門的防災減災救災工作措施，及時核實、更新防御工作動態(tài)和受災情況。
響應行動：
在Ⅱ級應急響應基礎上，進一步做好以下工作：
。1）市防指召開市政府辦公廳、宣傳、公安、資源規(guī)劃、建設、交通、水利、文旅、衛(wèi)健、應急、海洋、市政園林、港口、海事、電力、氣象、通信、水文、海洋預報、交警、消防救援、駐廈部隊等部門領(lǐng)導和專家以及各區(qū)參加的會商部署會，研究部署防御工作，并報告市委、市政府主要領(lǐng)導。
。2）市防指發(fā)出防御臺風Ⅰ級應急響應的通知，進一步強調(diào)部署防臺風工作。必要時宣布進入緊急防汛期、發(fā)布“三停一休”等緊急動員令，動員全社會共同做好防災減災救災工作。
（3）市防指提請市主要領(lǐng)導召開全市防臺風緊急會議，對防臺風工作進行再動員、再部署。
。4）必要時，市防指提請市委、市政府主要領(lǐng)導安排市領(lǐng)導分赴基層指導督促防臺風工作。
。5）市委宣傳部組織指導電視臺、廣播電臺及時滾動播報臺風緊急預警、市防指通知（通告）、防臺風知識等。臺風嚴重影響或登陸前，電視臺、廣播電臺固定一個頻道，整點連線報道臺風信息和防臺抗臺工作動態(tài)。新聞媒體加強對臺風信息和防臺抗臺工作報道。
（6）市氣象局每隔1小時作出臺風預測預報，廈門海洋環(huán)境預報臺每隔1小時作出風暴潮預測預報、通報實測潮位，市水文局及時作出山洪災害預測預報，并報市委辦公廳、市政府辦公廳、市防汛辦。
。7）各區(qū)、鼓浪嶼管委會和市防指成員單位主要領(lǐng)導和各級責任人在崗在位，各司其職，各負其責，服從市委、市政府和市防指的統(tǒng)一指揮調(diào)度。出現(xiàn)災險情時, 有關(guān)區(qū)或行業(yè)主管部門組織專家制定搶險救災技術(shù)方案并組織實施，必要時提請市防指協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位、駐廈部隊等救援隊伍參與搶險救災和協(xié)助當?shù)刈龊萌藛T轉(zhuǎn)移工作，災險情處置情況及時報市防指。
7.4.2 超強臺風影響
指揮與協(xié)調(diào)：
。1）市防指提請市委或市政府主要領(lǐng)導到市防指坐鎮(zhèn)指揮，召開全市防臺風緊急會議，傳達上級精神，部署防御工作，指導全市搶險救災，必要時，發(fā)表電視講話，動員全市人民投入到防臺抗臺救災工作中。
。2）總指揮、第一副總指揮，市政府辦、應急、氣象部門副總指揮：在市防指協(xié)助市委、市政府主要領(lǐng)導做好超強臺風防御工作。視情動員全社會共同做好防災減災救災工作，視情研究發(fā)布大范圍人員轉(zhuǎn)移避險指令。
。3）市防指工作組：各工作組密切配合，加強各項防御工作協(xié)同聯(lián)動。
（4）各區(qū)各成員單位：各區(qū)安排一名黨政主要領(lǐng)導進駐區(qū)防指值守指揮。市防指各成員單位全面加強應急值守，主要領(lǐng)導在崗指揮。各區(qū)各成員單位及時核實、更新防御工作動態(tài)和受災情況。
響應行動：
在強臺風防御工作基礎上，進一步做好以下工作：
。1）市防指提請市委或市政府主要領(lǐng)導召開各成員單位主要領(lǐng)導和專家以及各區(qū)參加的會商部署會，研究部署防御工作。
。2）市防指發(fā)出防御超強臺風的通知，研究宣布進入緊急防汛期、發(fā)布“三停一休”動員令，號召全社會做好防汛救災工作。
（3）市氣象局每隔1小時作出臺風預測預報，及時作出臺風可能登陸地點、時間、移動路徑、風雨量級和風險等級的預報，廈門海洋環(huán)境預報臺加密海洋災害的監(jiān)測預警，每隔1小時作出風暴潮預測預報、通報實測潮位，市水文局及時作出山洪災害預測預報，并報市委辦公廳、市政府辦公廳、市防汛辦。
。4）市防指提請市委、市政府主要領(lǐng)導安排市領(lǐng)導分赴基層指導督促防臺風工作。
。5）市防指向臺風可能嚴重影響的地區(qū)發(fā)出人員轉(zhuǎn)移命令，屬地組織危險區(qū)域群眾緊急轉(zhuǎn)移。各級防指視情命令一線搶險救災工作人員撤離避風。
。6）市退役軍人局、廈門警備區(qū)、武警廈門支隊協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、預備役、民兵等支援地方抗災救災。市國動辦協(xié)調(diào)做好支援部隊后勤保障工作。
。7）各區(qū)各成員單位、全市各類救援隊伍根據(jù)市委、市政府和市防指的指令，組織實施人命救助任務，并做好救援人員自身安全防護。
7.5 重點領(lǐng)域安全措施
各主管部門加強同氣象、海洋預報、水文等單位會商研判，根據(jù)氣象條件和行業(yè)預案，及時下達有關(guān)企業(yè)工廠、教育機構(gòu)、水陸交通、船舶碼頭、工程工地、景區(qū)景點、餐飲場所管制措施指令并報備市防指后組織實施。
7.5.1 海上船舶
根據(jù)臺風路徑預測，預計未來48小時內(nèi)可能受到12級風圈影響的港口水域，所有船舶原則上應提前疏散至遠離臺風嚴重影響的港口或安全水域避風，在受臺風12級風圈影響前24小時疏散完畢。因特殊原因確實無法疏散的船舶，如客渡船、休閑船、無動力船、長期停航船、扣押船、修造船、施工作業(yè)船、港作船和1000總噸以下的小型運輸船舶等應嚴格落實相關(guān)船舶防范措施和人員撤離要求，在受臺風12級風圈影響前24小時做好防抗臺一切準備，人員應撤盡撤。
（1）廈門海事局、廈門港口局密切會商海上客運航線管控工作，及時向市防指報備停復航防御措施等，下達指令并組織、督促航運公司、碼頭企業(yè)做好落實。
。2）在10級風圈到來之前6小時，市海洋局組織高崎漁港船長12米以下小型漁船人員撤離上岸，各區(qū)組織其它避風塢漁船、砂船、無動力船舶（大型無動力船經(jīng)專家評估報備除外）人員撤離上岸。
（3）預計轄區(qū)未來48小時內(nèi)可能受到臺風12級風圈影響的，應落實以下防范措施：港內(nèi)加油船確需在港內(nèi)錨地避風的應卸空貨艙燃油（含保稅油）。涉水工程項目全部停止施工，施工作業(yè)船停止作業(yè)，離港或進入避風塢、避風港汊避風，采取加固措施，做好人員撤離準備。長期停航船、扣押船有自航能力的，提前離港或進入避風塢、避風港汊避風。修造船舶有自航能力的，提前離港或進入避風塢避風。1000總噸以上商船盡快安排裝卸作業(yè)，做好離港避風準備。
（4）預計轄區(qū)未來24小時內(nèi)可能受12級風圈影響的，應落實以下防范措施：原則上運輸船舶應全部離港避風，1000總噸以上船舶應駛離臺風10級風圈，前往安全水域避風。確需在港內(nèi)避風的1000總噸以下小型運輸船舶（拖輪除外），進入避風塢或選擇合適水域采取加固錨鏈、沖灘、坐淺等措施，并關(guān)閉管路油閥后，人員全部撤離上岸。確需在港內(nèi)避風且無法進入避風塢或避風港汊的施工作業(yè)船，應選擇合適水域采取加固錨鏈、沖灘、坐淺等措施，并關(guān)閉管路油閥后，人員全部撤離上岸（船舶證書有明確載明抗風等級的特種施工作業(yè)船，可依據(jù)其抗風等級要求，由船長作出專業(yè)判斷，除必要的應急值守人員外，其余人員全部撤離）。
。5）在12級風圈到來之前6小時，市海洋局組織高崎漁港漁船人員全部撤離上岸。
7.5.2 陸上交通
。1）當實測風力達到9級時，市交通局按市防指會商指令組織做好關(guān)閉海滄大橋，根據(jù)行業(yè)預案，組織BRT、地鐵等城市公共交通、長途客運、旅游客運、高山公交減班或停運。
。2）當實測風力達到10級時，市交通局按市防指會商指令組織做好關(guān)閉廈門、集美、杏林、翔安等跨海大橋。市市政園林局按預案組織關(guān)閉大嶝大橋和仙岳路高架橋；市交通局按預案組織關(guān)閉所管轄五緣、演武、同安、丙洲、中洲等大橋和疏港路高架橋，長途客運、旅游客運、高山公交停運。
7.5.3 人員集中區(qū)域
。1）當實測風力達到8級時，建設、交通、水利、市政園林、港口等部門組織全市在建工程工地停工；市文旅局、所在區(qū)政府關(guān)閉沿海旅游景區(qū)（點）。
（2）當實測風力達到9級時，市文旅局、所在區(qū)政府關(guān)閉所有旅游景區(qū)（點）、海濱浴場；各區(qū)政府組織督促臨海餐飲停止營業(yè)。
（3）當預報未來24小時平均風力將達到9級以上，且臺風可能正面登陸或嚴重影響我市，市教育局深入直屬學校（單位），檢查、指導防臺風準備工作，根據(jù)市防指會商指令下達全市中職學校、中小學校和幼兒園停課通知并有序組織實施。
。4）臺風嚴重影響時，市防指提請市委、市政府主要領(lǐng)導同意，發(fā)布廈門市防汛防臺風緊急動員令，在全市范圍內(nèi)實行“三停一休”，即停工（業(yè)）、停產(chǎn)、停課、休市，取消室外聚集性活動，確保人民生命安全。
7.5.4 各區(qū)和相關(guān)單位要及時部署防臺風措施，滾動上報指令下達及落實情況。宣傳部門及時組織指導媒體對外發(fā)布相關(guān)指令、措施。
7.6 應急響應結(jié)束
市氣象局發(fā)布臺風預警解除報告，或者預報臺風未來不會影響我市。
（1）市防指發(fā)出結(jié)束防御臺風應急響應的通知等，及時統(tǒng)計災情，滾動上報市委、市政府和省防指。
根據(jù)市氣象局發(fā)布的后續(xù)降雨預報，必要時，啟動相應的防御暴雨應急響應。
（2）各區(qū)、主管部門有序組織復工（業(yè)）、復產(chǎn)、復課、復市等。
。3）根據(jù)受災情況，各有關(guān)部門向國家有關(guān)部委和省政府、省有關(guān)部門等上級匯報災情，爭取國家、省政府和有關(guān)部門的支持。
。4）各區(qū)防指和市防指相關(guān)成員單位認真總結(jié)抗災救災經(jīng)驗教訓，將抗災救災工作情況迅速報市防指。市防指將全市抗災救災工作情況迅速上報市委、市政府和省防指。
。5）災后救災和恢復重建的指揮協(xié)調(diào)工作轉(zhuǎn)由相關(guān)職能部門負責。各區(qū)各成員單位把工作重點轉(zhuǎn)入救災恢復重建工作，做好災民安置、救助，組織醫(yī)療隊赴一線開展醫(yī)療救助和防疫消殺工作，盡快修復災區(qū)水、電、通訊、道路等基礎設施，盡快恢復生產(chǎn)、生活秩序。
。6）災情穩(wěn)定后，市減災委組織對災害損失進行全面評估，相關(guān)部門做好災后人員救助和安置工作。
。7）市委宣傳部組織新聞媒體加大宣傳力度，做好搶險救災宣傳工作。
8 信息報送、處理與發(fā)布
8.1 啟動應急響應后，各區(qū)各成員單位要充分利用各類媒體，及時、準確、全面通報汛情、災情和防災抗災動態(tài)。各新聞媒體和信息發(fā)布設施業(yè)主單位等要全力給予支持和配合。
8.2 針對可能出現(xiàn)景區(qū)（點）關(guān)閉、航線停航、BRT、地鐵、公交、長途客運、旅游客運等公共交通減班或停運、下穿通道或隧道關(guān)閉等情況，各相關(guān)主管部門要提前作出會商預判，及時報市防指備案或會商研究，做好各項管控管制防御措施組織實施和宣傳引導工作。廣電集團通知電視臺字幕滾動，及時提示廣大市民、游客合理安排出行。
8.3 應急響應期間，市委宣傳部組織指導電視臺、廣播電臺、報紙等各大媒體加強災害信息和防災抗災動態(tài)宣傳報道。啟動Ⅱ級應急響應，廈門電視臺入駐市防指加強做好宣傳報導工作；啟動Ⅰ級應急響應，電視臺、廣播電臺在暴雨、臺風嚴重影響我市或臺風登陸前，適時實施整點連線直播，滾動播報。交通、市政園林、交警等部門加強路面監(jiān)控與交通疏導，一旦出現(xiàn)災險情及交通管制等情況，及時通過各種渠道發(fā)布信息，提醒廣大市民、游客。
8.4 應急響應期間，一旦出現(xiàn)突發(fā)災險情，尤其是因災人員死亡情況（注：人員死亡是指以暴雨、臺風等自然災害為直接原因?qū)е碌模嚓P(guān)單位應在第一時間，最遲不超過30分鐘用簡便快捷的方式，將災險情報市防指，2小時內(nèi)書面報告。
8.5 應急響應期間，汛情、災情、險情及防災減災救災工作動態(tài)等信息由各級防指統(tǒng)一審核和發(fā)布！叭Ｒ恍荨焙蜕姹緧u跨海大橋關(guān)閉等重大管制措施在市防指會商研判后決定實施。涉及重大災情、因災人員傷亡等敏感信息經(jīng)各區(qū)主要領(lǐng)導審核并報市防指核定后統(tǒng)一發(fā)布。各區(qū)各成員單位防御工作動態(tài)信息報送按啟動Ⅳ級應急響應，實行每日一報，啟動Ⅲ級應急響應，實行每日兩報，啟動Ⅱ級及以上應急響應，按要求報送，若無情況，須落實零報告制度。
9 搶險救災
當發(fā)生險情、災情，事發(fā)區(qū)防指、市直行業(yè)主管部門應立即啟動應急預案，根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮，相關(guān)單位按照任務分工迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作；及時上報險情、災情和搶險救災工作動態(tài)，根據(jù)需要提請市防指提供幫助。
參與搶險人員應采取必要防護措施，保障自身安全。
事發(fā)地政府負責妥善安置受災群眾，提供緊急避難場所，保障基本生活；加強人員管理，防止轉(zhuǎn)移群眾擅自返回。
10 保障措施
10.1 通信與信息保障
（1）任何通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責任。
（2）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)、災害易發(fā)的村（社區(qū)）應配備衛(wèi)星電話，當通信干線中斷或出現(xiàn)網(wǎng)絡盲區(qū)，利用其配備的衛(wèi)星電話保障應急救援現(xiàn)場與市防指及有關(guān)部門的聯(lián)系。
。3）在緊急情況下，應充分利用網(wǎng)絡、電視和廣播等媒體以及手機短信、農(nóng)村信息服務平臺等手段發(fā)布信息，通知人員快速撤離，確保人民生命安全。
（4）相關(guān)部門做好市防指指揮系統(tǒng)的保障工作，確保通信網(wǎng)絡暢通。
10.2 應急隊伍保障
駐廈部隊、武警、市消防救援支隊、省森林消防總隊廈門市駐防分隊和中國安能二局廈門分公司組成搶險突擊力量，承擔市防指下達的搶險救災任務。市政、電力、建設、住房、交通、海事、東海救廈門基地、東二飛、鐵路、通信等專業(yè)搶險隊伍主動根據(jù)各自行業(yè)災情險情實施救援任務，必要時，根據(jù)市防指的統(tǒng)一調(diào)度，承擔相關(guān)專業(yè)搶險救災任務。
10.3 供電保障
電力部門負責抗洪搶險、排澇救災等應急救援現(xiàn)場的臨時供電，保障各級防指用電。
10.4 交通保障
交通運輸部門優(yōu)先保障防汛防臺風搶險人員、防汛防臺風搶險救災物資器材運送；優(yōu)先保障疏導轉(zhuǎn)移人員。
10.5 治安保障
公安部門加強災區(qū)治安管理，依法嚴厲打擊破壞抗災救災行動和工程設施安全的行為，保障抗災救災工作順利進行。
10.6 物資保障
市、區(qū)防指以及相關(guān)部門應建立健全防汛物資器材儲備管理制度，按照物資儲備定額備足搶險救災物資，加強儲備物資管理，防止儲備物資被盜、挪用、流失和失效，及時補充更新各類物資。
10.7 資金保障
財政部門負責安排防汛經(jīng)費，用于遭受暴雨、臺風災害的地方和單位進行防汛搶險救災、水毀工程修復、應急項目建設等。
11 附則
11.1 宣傳、培訓與演練
11.1.1 宣傳
宣傳部門負責組織、指導、協(xié)調(diào)各媒體的宣傳報道工作，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，開展防汛防臺風、避險、自救等常識的宣傳教育，促進群眾增強防汛防臺風意識、提升應急技能。
11.1.2 培訓
。1）采取分級負責的原則，由各級防指統(tǒng)一組織培訓。市防指負責區(qū)和鎮(zhèn)（街道）相關(guān)防汛責任人的培訓；區(qū)防指負責鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）相關(guān)防汛責任人的培訓。
。2）應結(jié)合工作實際合理安排培訓課程，做到分類精準、考核嚴格、確保質(zhì)量。
（3）培訓工作可采取多種形式，定期與不定期相結(jié)合。
11.1.3 演練
。1）各級防指、市防指成員單位應定期舉行不同類型的應急演練，以檢驗、改善和強化應急處置能力。
。2）防汛專業(yè)搶險隊伍應針對當?shù)匾装l(fā)生的險情，每年組織有針對性的抗洪搶險演練。
（3）每2～3年組織多部門聯(lián)合開展專業(yè)搶險救災演練。
11.1.4 復盤評估
每年、每次受暴雨、臺風嚴重影響過后，對暴雨、臺風防御工作各個方面和各個環(huán)節(jié)進行復盤評估，對重特大災害形成專項評估報告，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，提出防汛防臺風工程規(guī)劃、建設和管理建議，不斷提升城市的暴雨、臺風防御能力。必要時，市防指召開總結(jié)分析會，認真總結(jié)全市抗災救災經(jīng)驗教訓，研究改進措施。
11.2 預案管理與更新
本預案由市防指組織編制，經(jīng)市人民政府批準后由市政府辦公廳印發(fā)實施，并報省防指備案。根據(jù)實際變化情況適時修訂。各區(qū)各成員單位應根據(jù)本預案制定本區(qū)、本單位的防汛防臺風應急預案，并報市防指備案。
11.3 獎勵與責任追究
對工作突出、作出重要貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。
對工作中玩忽職守、有禁不止、有令不行的單位和個人，依法依規(guī)給予相應處罰及責任追究。根據(jù)情節(jié)輕重，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，給予書面檢查、誡勉教育、通報批評、效能告誡、黨政紀處分等處理。涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)追究法律責任。
11.4 名詞術(shù)語定義
11.4.1 洪水等級
根據(jù)《水文情報預報規(guī)范》（GB/T 22482—2008）：
小洪水：洪水要素重現(xiàn)期小于5年的洪水。
中洪水：洪水要素重現(xiàn)期為5年～20年的洪水。
大洪水：洪水要素重現(xiàn)期為20年～50年的洪水。
特大洪水：洪水要素重現(xiàn)期大于50年的洪水。
11.4.2 熱帶氣旋等級
根據(jù)《熱帶氣旋等級》（GB/T 19201—2006）：
熱帶低壓：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風速達到10.8m/s～17.1m/s（風力6～7級）。
熱帶風暴：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風速達到17.2m/s～24.4m/s（風力8～9級）。
強熱帶風暴：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風速達到24.5m/s～32.6m/s（風力10～11級）。
臺風：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風速達到32.7m/s～41.4m/s（風力12～13級）。
強臺風：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風速達到41.5m/s～50.9m/s（風力14～15級）。
超強臺風：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風速達到或大于51.0m/s（風力16級或以上）。
本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，除有特殊說明外，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
11.5 預案解釋部門
本預案由市防汛辦負責解釋。
11.6 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
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