廈門經(jīng)濟特區(qū)建立以來，尤其在“八五”、“九五”計劃時期，廈門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了輝煌的成就。國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，社會主義市場經(jīng)濟體制初步形成，經(jīng)濟運行方式逐步與國際慣例接軌，人民生活水平日益提高，城市面貌煥然一新，先后被評為“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“全國科教興市先進市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國城市環(huán)境綜合整治特別獎”，并榮膺“雙擁模范城”四連冠。
在新世紀里，廈門市將進入一個新的歷史發(fā)展階段。認真研究制定“十五”計劃，對廈門市在初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制后，抓住我國加入世貿(mào)組織和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，全面推進現(xiàn)代化進程，跟上新一輪世界經(jīng)濟發(fā)展步伐，迅速增強廈門整體實力、綜合競爭力，提升在東南沿海區(qū)域經(jīng)濟中的地位，具有十分重要而深遠的戰(zhàn)略意義。
一、立足現(xiàn)實，迎接新世紀的挑戰(zhàn)
1、良好的發(fā)展基礎(chǔ)
“九五”期間，面對錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境，廈門市先后克服了亞洲金融危機、國內(nèi)有效需求不足、特大臺風、廈門關(guān)區(qū)特大走私案的影響，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過全市上下的共同努力，使國民經(jīng)濟和社會事業(yè)依然保持了較好的發(fā)展勢頭。
“九五”期間，廈門市經(jīng)濟持續(xù)快速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增16.8%，2000年達到501.15億元（當年價），人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約折4650美元（當年價、戶籍人口、現(xiàn)行匯率折算）；整體素質(zhì)明顯提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4.2：52.7：43.1，財政總收入91.50億元，其中地方級財政收入51.85億元，形成了戴爾、柯達、燦坤、廈華等一批骨干企業(yè)群體；開放水平進一步提高，五年實際直接利用外資64.8億美元，2000年實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額100.49億美元，其中出口58.80億美元。
在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，廈門城市建設(shè)和社會事業(yè)也取得了較大進展。高崎國際機場二期、海滄碼頭（2、3號泊位）、環(huán)島路（部分路段）、海滄大橋、國際會展中心首期工程等“九五”重點建設(shè)項目的竣工，極大地改善了城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強了城市功能；成功舉辦了四屆“中國投資貿(mào)易洽談會”和“對臺商品交易會”，港口集裝箱吞吐量突破100萬標箱，對臺試點直航集裝箱運輸量累計也突破100萬標箱，標志著廈門作為我國東南沿海區(qū)域性中心城市的地位初步確立。教育、文化和體育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件進一步改善，計劃生育工作取得較好成績。居民收入持續(xù)提高，2000年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達10813元，農(nóng)民人均純收入達4030元，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)由55.1%降至41.9%，居民住房消費、醫(yī)療保健、交通通訊、文教娛樂、旅游等方面的消費大幅度提高，社會保障體系漸趨完善，居民醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險和最低生活保障居全國領(lǐng)先水平，人民生活水平大幅度提高。
雖然“九五”期間，我們?nèi)〉昧溯^大的成績，為廈門今后的健康、快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，但受多種因素的制約，經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨著諸多困難。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量較。划a(chǎn)業(yè)競爭力和科技創(chuàng)新能力不強；高層次人才的培育、儲備和吸引力不足；市場化、信息化、國際化水平不高；區(qū)級經(jīng)濟實力較弱；城鄉(xiāng)差距較大；經(jīng)濟腹地拓展不快；市場經(jīng)濟體制仍不健全等。
2、面臨的機遇與挑戰(zhàn)
從國際環(huán)境看，隨著國際貿(mào)易和國際投資的進一步發(fā)展，經(jīng)濟全球化的趨勢日益加強，科技創(chuàng)新突飛猛進，發(fā)達國家和地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為廈門市利用國際資金和技術(shù)，參與國際競爭提供了良好的機遇，同時也使廈門市面臨著與國內(nèi)外發(fā)達城市更激烈的競爭。
從國內(nèi)環(huán)境看，我國即將加入世貿(mào)組織和“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”的實施，為廈門市利用“兩個市場、兩種資源”，保持國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展提供了難得的機遇；擴大內(nèi)需作為我國長期發(fā)展戰(zhàn)略，為廈門市經(jīng)濟發(fā)展提供了比較寬松的市場環(huán)境。但是，國內(nèi)市場的國際化和國家發(fā)展戰(zhàn)略重點的西移，也使廈門在開拓廣大的內(nèi)地市場和招商引資工作中面臨著較大的挑戰(zhàn)。
從海峽兩岸關(guān)系看，在香港、澳門順利回歸祖國之后，臺灣問題日益凸顯，廈門作為對臺交流的前沿，在促進兩岸經(jīng)貿(mào)往來和祖國統(tǒng)一大業(yè)中的地位將更加突出，廈門對臺經(jīng)貿(mào)、科技、文化交流將更加頻繁。但由于臺灣當局的原因，兩岸關(guān)系還處于不正常狀態(tài)，也給廈門的發(fā)展帶來了一定的影響。
二、明確目標，把握重點
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高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨的基本路線，遵循江澤民總書記關(guān)于“三個代表”的重要思想，貫徹黨的十五屆五中全會精神，按照中央和省委對廈門經(jīng)濟特區(qū)的要求，銳意進取，開拓創(chuàng)新，深入實施結(jié)構(gòu)調(diào)整、科教興市、開放強市、改革帶動、依法治市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增創(chuàng)發(fā)展環(huán)境新優(yōu)勢和對臺區(qū)位新優(yōu)勢，增強綜合競爭力和城市輻射力，加速推進信息化、城市化、法制化、國際化，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，在建設(shè)海峽西岸繁榮帶中起示范帶頭作用，為在新世紀的前十年建成社會主義現(xiàn)代化國際性港口風景城市而努力奮斗。
（二）戰(zhàn)略任務(wù)
以加快發(fā)展為主題，以推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和全面升級為主線，以改革開放和科技進步為強大動力，以全面提高人民生活的水平和質(zhì)量為出發(fā)點和歸宿，大力推進三大創(chuàng)新，努力增創(chuàng)三大優(yōu)勢，著力提升五個水平，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的示范、輻射和帶動作用。
1、推進三大創(chuàng)新
——推進觀念創(chuàng)新。要增強緊迫感和憂患意識，堅持“三個有利于”的方針，進一步解放思想，更新觀念，發(fā)揚奮發(fā)向上、開拓進取的特區(qū)精神，以思想觀念創(chuàng)新推動體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。
——推進體制創(chuàng)新。要努力突破生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，以建立在主要環(huán)節(jié)上按國際通行規(guī)則運作的社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進社會主義市場經(jīng)濟制度的完善。
——推進技術(shù)創(chuàng)新。要促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，建立政府投資為引導、企業(yè)投資為主體、社會資金共同參與的科技投入機制，形成人盡其才、才盡其用的人才積累開發(fā)機制，營造有利于技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境。
2、增創(chuàng)三大優(yōu)勢
——增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。要形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、先進技術(shù)型支柱工業(yè)為主體，以高水平的服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭優(yōu)勢；推動支柱行業(yè)和龍頭企業(yè)的規(guī)；l(fā)展，形成規(guī)模競爭優(yōu)勢；創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，應用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)特色競爭優(yōu)勢；大力推動技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭優(yōu)勢；實施“質(zhì)量振興戰(zhàn)略”，形成產(chǎn)業(yè)素質(zhì)競爭優(yōu)勢；推動名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)的形成和發(fā)展，形成品牌競爭優(yōu)勢；推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，增強企業(yè)營運活力，形成管理競爭優(yōu)勢。
——增創(chuàng)區(qū)位優(yōu)勢，加強對臺經(jīng)貿(mào)合作。進一步擴大廈臺經(jīng)貿(mào)交流、合作的領(lǐng)域和規(guī)模，并逐步提高層次，努力將廈門建設(shè)成海峽兩岸經(jīng)貿(mào)、科技、文化合作與交流的基地和產(chǎn)業(yè)合作對接區(qū)。應對加入世貿(mào)組織之后兩岸經(jīng)貿(mào)形勢的新變化，重點做好外貿(mào)體制的轉(zhuǎn)變和政策的調(diào)整，努力發(fā)揮廈門經(jīng)濟特區(qū)在對臺經(jīng)貿(mào)往來中新的“窗口”與“試驗田”的作用。
——增創(chuàng)環(huán)境優(yōu)勢，增強城市的吸引力。建設(shè)現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市服務(wù)設(shè)施，完善市場立法，參照國際慣例改善經(jīng)濟管理方式，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。按照“中國人居環(huán)境獎”和“聯(lián)合國人居環(huán)境獎”的標準，創(chuàng)建更加優(yōu)越的生活環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強城市對資金、人才等的吸引力。
3、提升五個水平
——提升經(jīng)濟集約化水平。要在不斷壯大經(jīng)濟規(guī)模的基礎(chǔ)上，以提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益為核心，以科技為先導，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，將經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高和綜合競爭力的增強建立在技術(shù)進步和勞動力素質(zhì)的提高上，實現(xiàn)經(jīng)濟的集約化發(fā)展。
——提升城市化水平。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、島外城市新區(qū)和中心鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，構(gòu)筑海灣型城市框架，促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，增強對廣大農(nóng)村的輻射帶動作用。進一步完善城市服務(wù)功能，加快城市的國際化、現(xiàn)代化進程，營造具有地域特色的城市文化氛圍，豐富城市文化內(nèi)涵。
——提升開放水平。要實現(xiàn)由外向型經(jīng)濟向開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，充分利用“兩個市場、兩種資源”，建立與國際通行規(guī)則相適應的體制，提高行政效率，優(yōu)化投資軟環(huán)境，全方位參與國際經(jīng)濟技術(shù)競爭與合作；貫徹“走出去”的開放戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資發(fā)展；以積極主動的姿態(tài)參與西部大開發(fā)，形成境外－廈門－內(nèi)地優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的格局。
——提升人民生活水平。要在保持經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，努力增加城鄉(xiāng)人民收入，完善社會保障體系，改善生活環(huán)境，大力發(fā)展科學、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，全面提高人民的物質(zhì)文化生活水平。
——提升社會文明水平。倡導科學、文明、健康的生活方式，提高市民的綜合素質(zhì)；落實國家民族、宗教政策，努力推進依法治市，加強民主法制建設(shè)；提高市民的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德意識，建設(shè)社會主義精神文明。
（三）預期目標
經(jīng)過“十五”期間的努力，爭取經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，確立廈門作為我國東南沿海重要中心城市的地位，建成海峽兩岸合作與交流基地，區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和人才高地，初步形成區(qū)域性國際航運中心、旅游中心和商務(wù)中心，把廈門建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、科教發(fā)達、法制健全、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的城市。
——經(jīng)濟繁榮：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增14%左右，力爭達到1000億元（2000年不變價），人均國內(nèi)生產(chǎn)總值7000美元；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計950億元以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.552.545；財政總收入183億元，年均遞增14.87%；國際化程度明顯提高，爭取五年累計實際直接利用外資55億美元，外貿(mào)進出口總額年均遞增8%左右，其中出口總額年均遞增9%左右；年接待入境旅游者人數(shù)達80萬人次。
——科教發(fā)達：科技和教育成為發(fā)展的重中之重，財政性科技教育投入五年累計50億元以上。全面推進素質(zhì)教育，初中畢業(yè)生升學率達90%以上，普及高中階段教育，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，適齡青年高等教育在校學生比重達30%以上，萬人擁有大專以上學歷人數(shù)1000人以上，研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到2%，信息化綜合指數(shù)達到80%。
——法制健全：制訂和完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的法規(guī)規(guī)章，公民法律意識進一步增強，行政執(zhí)法水平和社會主義民主法制水平顯著提高。
——社會文明：文化設(shè)施配套齊全，文化事業(yè)興旺發(fā)達。政府高效廉潔，社會民主進步，社會治安綜合治理水平有較大提高，市民綜合素質(zhì)和城市文明程度大大提高。
——環(huán)境優(yōu)美：基本實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市建成區(qū)綠化覆蓋率37%左右，城鎮(zhèn)人均公共綠地11平方米，創(chuàng)造良好的市容和夜間景觀，工業(yè)污染源達標排放，各環(huán)境要素按功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量達標，城市生活垃圾無害化處理率達100%，城市環(huán)境綜合整治定量考核評分達到90分。
——人民富裕：戶籍人口控制在148萬人以內(nèi)，城市化水平68%左右，基本實現(xiàn)本島城市化。城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入年均遞增9%以上，力爭達到2萬元，農(nóng)民人均可支配收入年均遞增10%以上，力爭達到8000元。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)降到35%左右，城鎮(zhèn)人均居住面積達15平方米，人均期望壽命達到76.5歲，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，社會保險覆蓋面達95%以上。
三、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)競爭力
繼續(xù)堅持“一主三型”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，按照“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，以培植經(jīng)濟增長點和生財點為著力點，大力發(fā)展生產(chǎn)型、技術(shù)先進型和出口創(chuàng)匯型工業(yè)，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。到2005年，全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1550億元（當年價）。
（一）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)的現(xiàn)代化水平
要以建設(shè)面向國際市場的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地為目標，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)支柱行業(yè)，改造發(fā)展特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)；图s化、拳頭產(chǎn)品名牌化，使廈門成為國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的重要一環(huán)，進一步提高廈門工業(yè)現(xiàn)代化水平。
1、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
發(fā)展方向：把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為全市經(jīng)濟總量增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要推動力，有選擇地培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有廣闊市場前景和強大競爭力的拳頭產(chǎn)品。到2005年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達20%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占外貿(mào)出口總額的比重達21%。
充分發(fā)揮高新技術(shù)的滲透擴散作用，積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和競爭力。
發(fā)展重點：電子信息產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，重點圍繞IT產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以DELL、燦坤為龍頭的IT產(chǎn)業(yè)基地；積極發(fā)展以數(shù)字化、寬帶化接入技術(shù)為核心的有線、無線接入網(wǎng)絡(luò)與設(shè)備，以及以IC設(shè)計和軟件產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。
生物技術(shù)，重點發(fā)展生物工程制藥、生物工程農(nóng)業(yè)、生物資源有效成份開發(fā)、生物制劑等的產(chǎn)業(yè)化。新材料、新能源，要重點發(fā)展鎢系列制品和超粗、超細兩極發(fā)展鎢粉、納米級碳化鎢粉和膜應用技術(shù)，推廣應用特種陶瓷材料、高分子材料、納米材料、新型金屬材料、新型光電子材料、IC后封裝材料；積極發(fā)展以鎳鋅電池為主的動力電源和以固態(tài)鋰離子電池為主的高性能電池。
飛機維修，以太古飛機維修為龍頭，重點發(fā)展飛機結(jié)構(gòu)、機載設(shè)備、飛機零部件維修等，積極發(fā)展復合航材等重要設(shè)備制造業(yè)。
海洋資源產(chǎn)業(yè)，重點瞄準海洋動植物轉(zhuǎn)基因關(guān)鍵技術(shù)、海洋活性物質(zhì)提取技術(shù)等，發(fā)展海洋藥物、海洋功能食品及抗鹽植物的培育與推廣、海洋環(huán)境保護及其技術(shù)服務(wù)等海洋產(chǎn)業(yè)，促進海洋資源的綜合開發(fā)和利用。
2、壯大三大工業(yè)支柱行業(yè)
發(fā)展方向：以信息技術(shù)和先進適用技術(shù)推動工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，進一步提高三大工業(yè)支柱行業(yè)的裝備技術(shù)水平，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)拳頭產(chǎn)品的高級化、名牌化，提高廈門產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的占有率。繼續(xù)鼓勵和引導有市場、無污染和有發(fā)展前景的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。到2005年，三大工業(yè)支柱行業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達70%以上，形成2－3個產(chǎn)值上百億元、經(jīng)濟效益良好的龍頭企業(yè)。爭取把廈門建成全國最大的電腦出口基地，亞太地區(qū)最大的助聽器和聽力設(shè)備生產(chǎn)基地、民用飛機維修基地，世界最大的鎢制品出口基地和彩色感光膠卷、相紙生產(chǎn)基地。
發(fā)展重點：電子工業(yè)要大力發(fā)展以計算機及外部設(shè)備、通信設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等為主的投資類電子產(chǎn)品，加大消費類電子產(chǎn)品的調(diào)整力度，發(fā)展數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品和“多位一體”的家用信息產(chǎn)品，積極發(fā)展片式元器件、光電子器件、新型機電元件、高性能顯示器件、敏感元件及傳感器等為主的新型基礎(chǔ)元器件產(chǎn)品，通過引進和消化吸收發(fā)展特色集成電路產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代化、集約化大生產(chǎn)的信息產(chǎn)業(yè)群體，使廈門市成為國內(nèi)重要的信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和出口基地。大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，力爭使廈門成為國家主要軟件產(chǎn)業(yè)基地之一。
機械工業(yè)要依托龍頭企業(yè)和產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量，發(fā)展專業(yè)化協(xié)作，形成圍繞整機產(chǎn)品的協(xié)作配套體系，實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)；图s化，盡快把航空工業(yè)城建成國際性、一站式的民用飛機綜合維修及零配件生產(chǎn)基地；同時積極發(fā)展以叉車、裝載機為龍頭的工程機械系列產(chǎn)品，以高低壓開關(guān)、電控設(shè)備為主的電工電器系列產(chǎn)品，積極研究開發(fā)智能化電工、電器產(chǎn)品。壯大汽車、摩托車和船舶修造為龍頭的運輸機械系列產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展和引進機電一體化設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。
化工工業(yè)要重點發(fā)展精細化工和石化上中下游項目，繼續(xù)建設(shè)感光材料生產(chǎn)基地，加快發(fā)展以感光材料和香精、香料為主的精細化工產(chǎn)品系列；加速PTA項目的建設(shè)，推進以PTA、PET為龍頭的滌綸及其后加工產(chǎn)品系列以及PVC后加工制品的生產(chǎn)；推進PX、乙烯項目的前期工作，力爭早日開工建設(shè)。
（二）建設(shè)三大中心，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以建設(shè)區(qū)域性國際航運中心、旅游中心和商務(wù)中心為目標，大力發(fā)展信息、物流、旅游三大支柱行業(yè)，開拓服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，滿足不斷發(fā)展的生產(chǎn)和生活需要。
1、港口航運業(yè)
發(fā)展方向：依托廈門灣組合港和高崎國際機場，加快建設(shè)海滄物流中心和航空貨運樞紐中心，促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。
發(fā)展重點：大力發(fā)展航運業(yè)，加大深水泊位和航道建設(shè)力度，吸引國內(nèi)外大船運公司來廈設(shè)立分支機構(gòu)和拓展歐美等遠洋定期直達航線，相應發(fā)展近海直達航線，從而確立廈門港作為沿海集裝箱主樞紐港的地位，爭取2005年港口貨物吞吐量達3300萬噸，集裝箱吞吐量達250萬標箱。建立和完善廈門港綜合補給服務(wù)體系，為航運提供船舶維修、船舶供應、技術(shù)培訓、船員休閑等全方位服務(wù)，形成重要的區(qū)域性補給港，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。象嶼保稅區(qū)重點發(fā)展倉儲物流業(yè)，積極推進實行港、區(qū)合一運作。繼續(xù)拓展航空貨運航線，加快航空貨運樞紐中心建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代物流業(yè)基礎(chǔ)平臺，爭取形成以海滄、東渡為中心的大宗商品海運物流區(qū)，以航空港為中心的高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值商品航空物流區(qū)。
2、旅游業(yè)
發(fā)展方向：突出對臺區(qū)位優(yōu)勢和海洋特色，依托高品位的城市環(huán)境、豐富的旅游資源，發(fā)揮口岸的輻射作用，爭創(chuàng)中國最佳旅游城市，建設(shè)亞太地區(qū)較為著名的國際性、生態(tài)型濱海旅游城市。
發(fā)展重點：樹立“大旅游”觀念，改革管理體制和經(jīng)營機制，推進法制化、標準化管理，創(chuàng)造良好的旅游發(fā)展環(huán)境，提高旅游企業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。依托信息技術(shù)，促進旅游服務(wù)手段現(xiàn)代化，加大旅游宣傳促銷力度，開拓國內(nèi)外旅游客源市場。營造生態(tài)型濱海旅游城市的整體景觀功能，更新、優(yōu)化傳統(tǒng)觀光型旅游產(chǎn)品，深度開發(fā)都市文化型旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展商務(wù)旅游、會展旅游，圍繞海灣、海島、海洋等，逐步規(guī)劃開發(fā)海上游覽和濱海娛樂等項目。加強區(qū)域旅游合作，延伸旅游線路，推動以廈門為核心的閩臺旅游合作區(qū)的發(fā)展，做好廈（門）－金（門）、廈（門）－臺（灣）旅游線路的開辟和包裝工作。
3、商貿(mào)業(yè)
發(fā)展方向：構(gòu)建合理的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，形成特色化、網(wǎng)絡(luò)化的商貿(mào)體系，把廈門建成購物環(huán)境優(yōu)美、具有較強輻射功能的東南沿海重要的商貿(mào)中心！笆濉逼陂g，社會消費品零售總額年均遞增10%。
發(fā)展重點：深化商貿(mào)體制改革，放寬市場準入，構(gòu)建經(jīng)營形式多樣化、投資主體多元化、企業(yè)組織現(xiàn)代化的商貿(mào)企業(yè)格局，建立符合國際慣例的管理體制和經(jīng)營體制，進一步拓展國際市場，在擴大一般貿(mào)易的同時，積極發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和境外加工貿(mào)易。加快建設(shè)以中山路、前埔、江頭為主體的中心商務(wù)區(qū)，大力發(fā)展配送中心、連鎖、代理制等現(xiàn)代化的流通組織形式，逐步形成以專業(yè)店、精品店、專賣店為特色的多元化、多層次、布局合理的現(xiàn)代化商業(yè)體系。建設(shè)一批集散力強、輻射范圍廣的批發(fā)市場，以物流配送中心為核心，以眾多便利店、專業(yè)店為基礎(chǔ)的商品市場體系，形成消費性、配送型的新型批發(fā)商業(yè)體系。積極運用現(xiàn)代營銷方式，大力發(fā)展電子商務(wù)，推動企業(yè)運作模式與市場開拓手段由傳統(tǒng)貿(mào)易向電子商務(wù)轉(zhuǎn)變。加大農(nóng)村市場開拓力度，結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，建立農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)民、農(nóng)村的需求。
4、會展業(yè)
發(fā)展方向：依托先進的會展基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美的城市環(huán)境和便捷的交通、通訊系統(tǒng)，發(fā)揮特區(qū)的“窗口”作用，爭取形成在國際上具有較大影響的區(qū)域性招商會展口岸，帶動城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
發(fā)展重點：以廈門國際會展中心為龍頭，積極培育一批專業(yè)化、國際化招商會展公司和策劃公司，進一步拓展中國投資貿(mào)易洽談會、對臺商品交易會的規(guī)模和影響；制定發(fā)展會展業(yè)的優(yōu)惠政策，多方爭取承辦各級、各類的會議、展覽、商貿(mào)洽談會等。爭取常年舉辦大型的、影響力強的展覽，壯大會展業(yè)的規(guī)模，提升會展檔次，擴大輻射范圍。
5、金融保險業(yè)
發(fā)展方向：以金融運作市場化、金融機構(gòu)多元化、金融管理法制化、金融業(yè)務(wù)國際化和金融手段現(xiàn)代化為目標，增強廈門市金融業(yè)的競爭力和輻射力，防范和化解金融風險。
發(fā)展重點：發(fā)揮廈門經(jīng)濟特區(qū)金融改革“試驗田”作用，積極推進金融體制改革進程，加快建設(shè)現(xiàn)代化金融制度和組織機構(gòu)。進一步建立健全金融市場體系，促進貨幣市場、資本市場、外匯市場、保險市場等金融市場發(fā)展。拓展金融業(yè)務(wù)，鼓勵金融創(chuàng)新，積極引導各類新型金融工具和金融新產(chǎn)品，大力發(fā)展各類金融業(yè)務(wù)。繼續(xù)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，擴大各種授信規(guī)模和范圍，加大對重點建設(shè)項目、骨干生產(chǎn)企業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，正確處理好支持經(jīng)濟增長與防范金融風險的關(guān)系。合理調(diào)整金融機構(gòu)網(wǎng)點布局，提高金融資源配置水平。促進新型銀企關(guān)系發(fā)展和金融重組兼并。建立個人信貸信息系統(tǒng)，進一步完善企業(yè)信貸監(jiān)測工作，形成覆蓋金融機構(gòu)信貸總量的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。堅持金融對外開放，積極引進境內(nèi)外金融機構(gòu)特別是臺資金融機構(gòu)到廈門設(shè)立分支機構(gòu)。大力推進廈臺金融合作與交流。強化金融監(jiān)管、行業(yè)自律和金融業(yè)內(nèi)部管理，繼續(xù)整頓金融秩序，探索防范金融風險的新辦法和新措施，營造穩(wěn)健安全和高效的金融環(huán)境，提高金融服務(wù)水平。
6、房地產(chǎn)業(yè)
發(fā)展方向：充分發(fā)揮住房市場的作用，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建設(shè)綠色家園，改善人民居住條件。
發(fā)展重點：積極推進城鄉(xiāng)房地產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展，使之成為廈門市重要產(chǎn)業(yè)之一。嚴格控制土地供應總量，強化政府對一級土地市場的壟斷作用，活躍二級市場，規(guī)范三級市場。在盤活現(xiàn)有空置樓宇的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市建設(shè)需要，配套建設(shè)適量樓盤。引導和鼓勵海滄、杏林、集美、同安房地產(chǎn)的開發(fā)與建設(shè)，鼓勵房地產(chǎn)消費信貸，建設(shè)高品質(zhì)的住宅小區(qū)，推進物業(yè)管理規(guī)范化、專業(yè)化。壯大建材、裝飾等相關(guān)行業(yè)的規(guī)模，培育幾個具有較強競爭力、專業(yè)化、綜合性的房地產(chǎn)集團公司，成片開發(fā)房地產(chǎn)。
7、新興服務(wù)業(yè)
發(fā)展方向：轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，完善就業(yè)機制，增加人民收入，推進社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高居民生活質(zhì)量。
發(fā)展重點：全面發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，以家政、維修、托幼、養(yǎng)老、保健、文娛等服務(wù)領(lǐng)域為重點，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，強化社區(qū)功能。推進非義務(wù)教育、教育后勤保障的產(chǎn)業(yè)化進程，規(guī)范繁榮文化市場，拓展體育市場，逐步開放醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)市場。
（三）優(yōu)化發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐
要加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，財政性投入五年累計5億元以上，繼續(xù)實施農(nóng)村“同發(fā)展、共富！惫こ，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
1、扶持和培育一批龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐。積極推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點扶持和培育龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織和農(nóng)商聯(lián)合營銷組織。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展水果、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、花卉五大主導產(chǎn)業(yè)，推廣無土栽培、工廠化育苗，大力發(fā)展種苗業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。高起點、高標準地建設(shè)一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范點（片）和高科技農(nóng)業(yè)示范基地，努力把廈門培育成為區(qū)域性的果蔬產(chǎn)業(yè)中心和綠色食品中心。
2、圍繞重點工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，推進農(nóng)村工業(yè)化。重點支持辦好東孚工業(yè)小區(qū)、集美北部工業(yè)區(qū)和同安城南、城北、馬巷工業(yè)區(qū)等，主動接受大企業(yè)的輻射和島內(nèi)工業(yè)的轉(zhuǎn)移。大力開展外引內(nèi)聯(lián)，積極引進和發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、為大企業(yè)配套的加工工業(yè)等勞動密集型工業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟，鼓勵當?shù)剞r(nóng)民興辦工業(yè)和為工業(yè)區(qū)配套的服務(wù)業(yè)。
3、完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村服務(wù)體系。要多渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境、防災減災體系、農(nóng)村市場體系和農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，力爭把同安閩南果蔬批發(fā)市場建設(shè)成國家級大型特色農(nóng)貿(mào)市場。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)引進開發(fā)、應用推廣和交流。
4、加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，促進剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。要加強宣傳引導工作，從戰(zhàn)略高度重視農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，通過改善現(xiàn)有的農(nóng)村文化技術(shù)學校，加大對農(nóng)民的教育培訓力度，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，強化政策支持力度，鼓勵和促使企業(yè)更多地使用本地勞動力。同時鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出等方面轉(zhuǎn)移。
5、大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。認真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，編制出臺《廈門市小城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃》。突出建設(shè)馬巷、灌口、大嶝三個重點中心鎮(zhèn)，適當兼顧其它中心鎮(zhèn)；合理調(diào)整小城鎮(zhèn)的空間布局，限制中心村、特別是自然村的發(fā)展，逐步引導向小城鎮(zhèn)靠攏轉(zhuǎn)移，形成層次分明、規(guī)模適度、功能合理的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)化水平。
（四）構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
廈門本島要充分發(fā)揮城市功能、港口功能、保稅區(qū)政策和高校科研機構(gòu)密集等優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游、信息、商貿(mào)、金融保險和現(xiàn)代物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、留學人員創(chuàng)業(yè)園、思明軟件園、信息產(chǎn)業(yè)園、膜科技園和北大生物園的建設(shè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
島外要加快工業(yè)化步伐，按照“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，重點建設(shè)同集經(jīng)濟帶和海滄、集美、杏林三個臺商投資區(qū)。
海滄重點發(fā)展石化、電力、機械、汽車等資本密集、技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強的臨海型基礎(chǔ)原材料工業(yè)和重型制造業(yè)，南部要圍繞出口加工區(qū)和海滄港區(qū)建設(shè)，發(fā)展航運業(yè)、出口加工工業(yè)和港口綜合服務(wù)業(yè)。
杏林要依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展機械、化工、建材、紡織、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
同集經(jīng)濟帶南部要以集美北部工業(yè)區(qū)和集美文教區(qū)為核心，重點發(fā)展電子信息、機械、紡織服裝等輕型工業(yè)和文教、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。
同集經(jīng)濟帶北部要在建好同集高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，把同安建成廈門島內(nèi)產(chǎn)業(yè)外移基地，重點發(fā)展資金密集型與勞動密集型相結(jié)合的輕型加工業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和特色旅游產(chǎn)業(yè)。
四、加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進國民經(jīng)濟和社會信息化
信息化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是投資環(huán)境的重要組成部分，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要手段和途徑。
1、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源的開發(fā)利用。加快光纖傳輸網(wǎng)、電信支撐網(wǎng)和無線接入網(wǎng)的建設(shè)步伐，形成滿足不同接入需求的基礎(chǔ)物理網(wǎng)，并逐步實現(xiàn)各網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)互通，構(gòu)筑集話音、數(shù)據(jù)、圖像于一體的寬帶城域綜合信息服務(wù)網(wǎng)和高速寬帶的信息交換平臺，基本建成功能完善、技術(shù)先進、費用低廉、運營高效、安全可靠、覆蓋全市的寬帶高速信息網(wǎng)絡(luò)，努力使通信網(wǎng)絡(luò)和信息交換平臺的建設(shè)達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，積極推進與臺灣信息連通出口建設(shè)，全面推進經(jīng)濟社會的信息化。
加強信息資源開發(fā)，建設(shè)全市基礎(chǔ)性資源數(shù)據(jù)庫、公共信息資源交換中心。重點建設(shè)政府信息、國土資源、人力資源、企業(yè)信息資源、教育與科技信息資源、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安、旅游、體育等大型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善臺灣與東南亞數(shù)據(jù)庫、國防動員數(shù)據(jù)庫等，力爭使廈門成為國家信息基礎(chǔ)設(shè)施與管理的示范城市之一。
2、加快國民經(jīng)濟和社會信息化步伐。要以信息資源的開發(fā)和利用為核心，促進信息技術(shù)在國民經(jīng)濟和社會生活各個領(lǐng)域的普及和應用。利用電子信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透作用，以信息化帶動工業(yè)化，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝和制造工藝，增強企業(yè)的技術(shù)和管理創(chuàng)新能力。大力推廣CIMS集成制造系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，通過改造，促進產(chǎn)品換代和技術(shù)升級，提高勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟效益和市場競爭能力。大力發(fā)展軟件業(yè)，積極拓展信息服務(wù)業(yè)，建立在國內(nèi)外具有影響的綜合性門戶網(wǎng)站，鼓勵各類信息源通過公用信息平臺上網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源的綜合共享。擴大路橋科技園規(guī)模，吸引DELL等企業(yè)的配套廠落戶園區(qū)，使之與鐘宅新建園區(qū)連成一片，促進軟硬件產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，建設(shè)廈門信息產(chǎn)業(yè)園，力爭使廈門成為國家主要軟件產(chǎn)業(yè)基地之一。以“金宏工程”為龍頭，加快電子政府建設(shè)步伐，推進政府管理和社會生活的信息化。優(yōu)先促進金融信息化，建設(shè)完善的現(xiàn)代化金融支付系統(tǒng)和客戶服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銀行。加快信用制度、質(zhì)量監(jiān)督和安全保障體系建設(shè)，促進電子商務(wù)發(fā)展，積極推進金融、證券、保險、商貿(mào)等領(lǐng)域的電子交易。加快工業(yè)管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，運用信息技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自動化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。重視加強公共安全、城市規(guī)劃、建設(shè)和管理、交通、口岸、科教文衛(wèi)、社會保障、社區(qū)服務(wù)、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域的信息化。普及計算機和網(wǎng)絡(luò)知識教育，重視和加強現(xiàn)代信息管理，根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的原則，加強信息安全技術(shù)研究和安全體系建設(shè)。要以信息網(wǎng)絡(luò)應用的普及程度、方便程度、實用程度為標志，力爭廈門市信息化水平在全國處于領(lǐng)先地位。
五、提升開放水平，加速經(jīng)濟國際化
要辦好“中國投資貿(mào)易洽談會”，積極主動地參與國際分工與合作，發(fā)展開放型經(jīng)濟，充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的試驗和示范作用。
1、以吸引跨國公司投資為重點，繼續(xù)積極合理有效地利用外資。認真研究分析經(jīng)濟全球化背景下的國際投資新動向，強化招商策略研究和政策措施的制訂，逐步落實外商投資國民待遇，完善外商投資服務(wù)體系，保護外商合法權(quán)益，促進跨國公司在廈門扎根、發(fā)展，并不斷壯大。加大對跨國公司的引資力度，大力引進世界500強企業(yè)來廈投資，促進大型跨國公司在廈設(shè)立區(qū)域性總部、區(qū)域性生產(chǎn)中心和區(qū)域性研發(fā)中心。
將利用外資的重點逐步由擴大規(guī)模和數(shù)量向提高水平和質(zhì)量轉(zhuǎn)變，引導外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。在繼續(xù)開放競爭性產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，有步驟有選擇地推進代理業(yè)務(wù)、會計、法律咨詢等中介領(lǐng)域的對外開放。在繼續(xù)爭取國際金融組織和外國政府貸款的同時，積極探索風險投資基金、BOT、項目融資等新型利用外資方式。
2、實施科技興貿(mào)、市場多元化和“走出去”戰(zhàn)略，進一步擴大對外經(jīng)貿(mào)合作。改革外貿(mào)管理體制，實行外貿(mào)經(jīng)營權(quán)依法登記制，大力推廣網(wǎng)上交易和電子報關(guān)，盡快建立符合國際慣例的外貿(mào)管理體制和運行機制。建立健全服務(wù)貿(mào)易管理體制，完善符合國際慣例的外經(jīng)貿(mào)扶持和促進體系，促進對外貿(mào)易的發(fā)展。實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品附加值。抓住加入世貿(mào)組織的契機，實施市場多元化戰(zhàn)略，在繼續(xù)穩(wěn)定東南亞市場的基礎(chǔ)上，大力拓展歐、美、日、非等海外市場。
大力實施“走出去”戰(zhàn)略，促使我市企業(yè)建立全球采購、全球生產(chǎn)、全球營銷、全球服務(wù)的經(jīng)營理念和戰(zhàn)略，鼓勵通過境外投資和對外承包工程等方式積極參與國際分工，推動特區(qū)外向型經(jīng)濟走上國際化的發(fā)展軌道。
3、加強對臺經(jīng)貿(mào)合作，強化對臺交流基地地位。繼續(xù)辦好海滄、杏林、集美三個臺商投資區(qū)，加大吸引臺商尤其是臺灣島內(nèi)百大集團企業(yè)來廈投資的力度，加強兩岸產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)互補。用足用活現(xiàn)有的對臺貿(mào)易政策，大力發(fā)展對臺貿(mào)易，擴大對臺出口。抓好大嶝對臺貿(mào)易區(qū)建設(shè)，辦好“對臺商品交易會”。繼續(xù)做好兩岸直航試點工作，不斷拓展對臺經(jīng)貿(mào)、科技、文化交流與交往，努力把廈門建成海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作、科技文化、人員交流和處理涉臺事務(wù)的前沿基地、兩岸航運的主要口岸，在建設(shè)海峽西岸繁榮帶中起帶頭作用。
4、做好華僑、華人工作，擴大與海外及港、澳地區(qū)的交流。充分發(fā)揮廈門及閩南籍鄉(xiāng)親和社團的作用，推動廈門與港澳經(jīng)濟合作向高層次、多領(lǐng)域發(fā)展。進一步做好海外華人、華僑工作，推動廈門與世界各國的交流與合作。借鑒港澳經(jīng)濟社會的科學管理經(jīng)驗，完善市場經(jīng)濟體制；借助香港國際性貿(mào)易、金融、運輸、信息中心地位，深化廈港經(jīng)貿(mào)合作。同時，繼續(xù)發(fā)揮香港、澳門在促進兩岸關(guān)系中的橋梁作用，推動廈臺經(jīng)貿(mào)合作和各項交流的發(fā)展。
5、積極參與西部大開發(fā)，拓展區(qū)域合作。強化“特區(qū)要帶頭增強服務(wù)全國大局的意識”，在加強閩東南、閩西南和閩、粵、贛十三地市區(qū)域經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)上，積極推動贛龍廈鐵路盡早開工建設(shè)，與大京九鐵路相銜接。大力開辟國內(nèi)航空客貨運新航線，積極開拓海陸空聯(lián)運，拓展廈門經(jīng)濟腹地，使廈門逐步成為周邊地區(qū)企業(yè)營運中心，與周邊地區(qū)形成優(yōu)勢互補、梯度推進、共同發(fā)展的新格局。鼓勵有條件的企業(yè)抓住“西部大開發(fā)”機遇，以市場為導向，以資本為紐帶，實現(xiàn)內(nèi)地經(jīng)濟與特區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加強對西部欠發(fā)達地區(qū)的對口扶持，做好扶貧幫困工作。鼓勵企業(yè)參加內(nèi)地的有關(guān)商品展銷會、訂貨會，提高廈門產(chǎn)品的知名度和市場占有率。
六、推動科技創(chuàng)新，營造技術(shù)優(yōu)勢
創(chuàng)造更好的體制和政策環(huán)境，加快技術(shù)進步，增強自主創(chuàng)新能力，營造廈門經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，爭取把廈門建設(shè)成區(qū)域性的技術(shù)創(chuàng)新中心和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地。
1、建立以市場為導向的科技創(chuàng)新機制。促進作為市場主體的企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，進一步解決科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)問題。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際，制定科技創(chuàng)新計劃，針對制約廈門經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在面向國內(nèi)外科研機構(gòu)、一流廠商招標與自主研發(fā)、消化吸收相結(jié)合的基礎(chǔ)上，重點解決電子信息、生物技術(shù)、新材料、新能源、環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，使科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，力爭在若干領(lǐng)域形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品。積極吸引國內(nèi)外各類應用開發(fā)型科研院所和大學來廈發(fā)展，并與廈門企業(yè)聯(lián)辦研發(fā)中心，鼓勵外資企業(yè)在廈設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。繼續(xù)鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立工程技術(shù)中心和博士后流動工作站。
2、建設(shè)較高水平的科技園區(qū)。努力辦好火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廈門大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、思明軟件園、膜科技園、北大生物園等園區(qū)，吸引國內(nèi)外高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和留學人員進入，使之成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器。擴大現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模，引導湖里工業(yè)區(qū)的勞動密集型工業(yè)向島外轉(zhuǎn)移，促進湖里工業(yè)區(qū)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)升級。按照國內(nèi)一流水平建設(shè)鐘宅高科技園區(qū)，使島內(nèi)成為高新技術(shù)研發(fā)中心和孵化基地，同時在島外建設(shè)同集高新技術(shù)園區(qū)。
3、形成多渠道科技投入機制。以市場需求為導向，逐步建立以政府投資為引導、企業(yè)投資為主體、社會資金共同參與的科技投入機制，建立和完善有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險投資機制、保險機制、科技信貸機制和信用評估機制，使資本市場成為科技發(fā)展的強有力支撐。要像以往抓基礎(chǔ)設(shè)施那樣加大科技投入，并制定優(yōu)惠政策，保證企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入占銷售額的比重達1.5%以上。探索建立開放性股權(quán)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)投資主體，加大創(chuàng)業(yè)投資市場對外開放力度，大力引進國外風險投、融資機構(gòu)。積極推薦符合條件的科技企業(yè)上市。
4、營造有利于科技創(chuàng)新的寬松環(huán)境。完善市場中介服務(wù)體系，為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供全面支持和服務(wù)；建立知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新成果保護的法規(guī)規(guī)章，逐步實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)知識化、知識資本化、資本股權(quán)化。根據(jù)留學人員、外國人等不同類型人才的特殊需要，在人事、戶籍管理、公共建筑、社區(qū)環(huán)境、服務(wù)設(shè)施等方面提供良好的條件。
七、建設(shè)“教育之城”，構(gòu)筑人才高地
實施培養(yǎng)與引進并重的人才發(fā)展戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)和引進現(xiàn)代化建設(shè)急需的各類人才，特別是高層次人才，將教育作為政府和社會投資的戰(zhàn)略重點，建設(shè)全國教育先進城市，構(gòu)筑人才高地。
1、建立引進與培養(yǎng)相結(jié)合的人才積累機制。改革人事制度，落實引才配套措施，營造有利于優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，大力引進與廈門市經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的學科帶頭人、工程技術(shù)帶頭人、技術(shù)骨干、科技企業(yè)家和高水平經(jīng)營管理人員等前沿人才。加快培養(yǎng)適應高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)全球化經(jīng)營要求的各類人才。建立健全用人和選人機制，激勵各類人才脫穎而出，使廈門形成強大的人才向心力。堅持“不求所有，但求所用”的人才使用原則，建立有利于人才自由流動的人口管理制度，采取兼職、委托研究、巡回、暫住等靈活多樣的形式，吸引和鼓勵國內(nèi)外知名人士以及科技、教育、企業(yè)優(yōu)秀人才與廈門開展廣泛合作，來廈創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。
2、大力發(fā)展高等教育和繼續(xù)教育。高等教育要重點推進曾厝垵文教區(qū)和集美文教區(qū)的形成和完善。要以廈門大學為核心，辦好廈大醫(yī)學院，加快廈門廣播電視大學、教育學院、職工大學三校合并及搬遷，規(guī)范和扶持華廈大學等民辦高校，加快鷺江大學？粕究乒ぷ。以集美大學為基礎(chǔ)，以更加開明的優(yōu)惠政策鼓勵和吸引國內(nèi)外重點和名牌院校到集美文教區(qū)興辦分校或聯(lián)合辦學，形成規(guī)模效應。爭取到2005年，全市普通高校擁有大專以上在校生達5萬人左右。
積極推進中等教育、職業(yè)技能教育、成人教育及各類培訓機構(gòu)等教育資源的整合力度，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，開辦網(wǎng)上大學，保障各類勞動人口繼續(xù)教育的需要。根據(jù)市場需求，大力發(fā)展以音樂、外語、體育、戲曲、舞蹈為主的特色教育。
3、全面推進素質(zhì)教育。堅持三個“面向”，以提高國民素質(zhì)為宗旨，以培養(yǎng)學生和勞動者的創(chuàng)新意識和實踐能力為核心，提高基礎(chǔ)教育水平，培養(yǎng)學生和勞動者的創(chuàng)新能力。適應素質(zhì)教育要求，加強師資隊伍建設(shè)，形成一支具備較高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和教育創(chuàng)新能力的教師隊伍。建立健全社會化學前教育網(wǎng)絡(luò)，在繼續(xù)鞏固“兩基”成果的基礎(chǔ)上，全面普及高中階段教育，力爭建設(shè)2－3所全國示范性高中。逐步推廣雙語制、信息技術(shù)教育，利用計算機、多媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進教育手段現(xiàn)代化。
加大教育資源整合力度，根據(jù)廈門市新區(qū)建設(shè)和舊城改造進程以及人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)的變化趨勢，推進島內(nèi)外中小學布局調(diào)整，加快島外農(nóng)村小學資源的優(yōu)化重組，鼓勵辦學水平較高的中小學在城市新區(qū)和農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分校，把扶持農(nóng)村薄弱中小學校與推進自然村中小學資源優(yōu)化配置結(jié)合起來，全面改善農(nóng)村的教育條件，縮小城鄉(xiāng)教育差距和校際差異，提高整體辦學水平和教育資源利用率。
4、改革教育體制。深化辦學體制、管理體制、投資體制和人事制度的改革，以更加開明、開放的措施鼓勵多渠道投資辦學，逐步形成以政府辦學為主體，公辦學校、民辦學校、外資學校等多種所有制學校共同發(fā)展的格局，開放非義務(wù)教育市場，建成政府宏觀管理、社會力量參與、企業(yè)和辦學機構(gòu)依法自主辦學的教育運行機制，促進教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進高等教育、中等教育的后勤服務(wù)改革進程，實現(xiàn)后勤服務(wù)社會化；建立健全教育建設(shè)貸款、教育儲蓄、教育保險以及貸學金、獎學金和助學金等配套制度，形成多渠道的教育籌融資體系。
八、提高居民生活質(zhì)量，建設(shè)社會主義精神文明
以提高居民生活質(zhì)量為目標，積極發(fā)展各類社會事業(yè)，滿足居民物質(zhì)生活和精神生活的需要，促進社會全面進步。
1、努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，要不斷以較大幅度增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革，鼓勵資本、技術(shù)和經(jīng)營管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。要發(fā)展附加值較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進技術(shù)型工業(yè)，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為快速增加城市居民收入提供物質(zhì)基礎(chǔ)。要在島外鼓勵發(fā)展能吸納大批勞動力和少污染的勞動密集型企業(yè)，加強農(nóng)民和低收入階層的技能培訓，進一步降低農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)的門檻，促進城鄉(xiāng)勞動力的有序流動，努力增加就業(yè)機會，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。
2、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。進一步發(fā)展基本醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督防疫等基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善醫(yī)療服務(wù)、預防保健、衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)體系，加強疾病預防，逐步滿足多層次的需求。深化衛(wèi)生管理體制改革，引入市場競爭機制，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強島外和農(nóng)村基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提高島外和農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生水平，滿足人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求。完善衛(wèi)生投資政策，重點支持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療建設(shè)項目。積極探索聯(lián)合、改組、改制的路子，建立多渠道的投資體制，推進中醫(yī)院病房樓、同安醫(yī)院、杏林醫(yī)院病房樓和集美醫(yī)院等項目建設(shè)，并按照分級醫(yī)療管理的原則，努力構(gòu)建綜合醫(yī)院、？漆t(yī)院和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強專科醫(yī)院的建設(shè)，重點辦好眼科中心、心血管病研究及醫(yī)療急救指揮中心等，大力推進婦幼保健院、老人醫(yī)院等項目的建設(shè)，努力開辦特色醫(yī)療和康復中心。實現(xiàn)全市衛(wèi)生機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)及與國內(nèi)外先進醫(yī)療機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，爭取把廈門市建成區(qū)域性的醫(yī)療保健中心、急救中心和康復中心。
3、繁榮社會主義文體事業(yè)。以現(xiàn)代文化名城為目標，深化文化體制改革，努力建設(shè)現(xiàn)代都市文化，發(fā)展有強烈時代精神和濃郁地方特色的社會主義新文化。重點建設(shè)圖書館、青少年科技館、廈門書城、博物館等項目，加快華僑博物院、影劇院、音樂廳等項目的改造，進一步提高城市文化品位。加快廣電、報刊等新聞機構(gòu)的改革步伐，組建廣電集團和報業(yè)集團，引導社會力量發(fā)展文化事業(yè)，繁榮文化市場。打響“鋼琴之島”、“音樂之鄉(xiāng)”的品牌，舉辦影響大、品位高的大型文化活動，辦好廈門歌舞團、小白鷺民間舞團、廈門愛樂樂團、歌仔戲、南樂劇團等文藝團體，提高藝術(shù)水平。挖掘閩南藝術(shù)、戲劇、民俗等鄉(xiāng)土文化和文學藝術(shù)，加強對臺、對僑和對外文化交流，提高廈門在海外的知名度和影響力。規(guī)范和建設(shè)社區(qū)文化設(shè)施和社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展企業(yè)文化、區(qū)街文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化和家庭文化，滿足居民多樣的文化需求。
深入實施全民健身計劃，加快嘉庚體育館等體育場館建設(shè)，完善新建小區(qū)的體育設(shè)施，大力發(fā)展群眾性體育活動。深化競技體育管理和運行體制改革，在促進足球產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，帶動其他體育項目的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展乒乓球、羽毛球等傳統(tǒng)體育項目，探索體育、教育、科研相結(jié)合的路子，努力提高廈門市競技體育的水平。
4、營造安居創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。把各類非公有制經(jīng)濟組織納入社會保險體系，繼續(xù)擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度的覆蓋面，加強社保基金管理，提高運作效率。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，推進社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等保障制度社會化，加大對特殊群體保障服務(wù)的扶持力度，在市政設(shè)施建設(shè)、住宅小區(qū)設(shè)計和開發(fā)、公共場所建設(shè)等方面要充分考慮老年人、殘疾人和兒童等特殊群體的需要，全面建立起覆蓋全社會、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化、管理手段信息化，統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系。健全110、119、120等社會救援體系，保障人民的生命財產(chǎn)安全。全面落實宗教、僑務(wù)、民族政策，促進民族團結(jié)和交流，努力塑造一個健康和諧、積極向上的社會環(huán)境。加強政法系統(tǒng)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，抓好社會治安綜合治理，完善教育、防范、管理和打擊相結(jié)合的社會安全網(wǎng)絡(luò)，重點打擊危害社會穩(wěn)定、公共安全以及經(jīng)濟秩序的刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，掃除社會丑惡現(xiàn)象，預防和減少青少年犯罪，努力創(chuàng)建全國社會治安優(yōu)勝城市，創(chuàng)造一個安全文明的社會公共環(huán)境。
5、大力加強社區(qū)建設(shè)。要以街道、居委會管理體制改革為依托，根據(jù)新老城區(qū)發(fā)展的特點和人口布局情況，合理規(guī)劃，建立健全社區(qū)服務(wù)體系，努力建設(shè)以社區(qū)服務(wù)為核心，社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安綜合治理等協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)管理和運行體系。要把完善社區(qū)教育、衛(wèi)生、文體設(shè)施與社會事業(yè)資源優(yōu)化重組結(jié)合起來，達到資源共享。加強社區(qū)智能化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，形成開放式的、適應未來信息社會要求的現(xiàn)代社區(qū)。努力創(chuàng)造一個環(huán)境優(yōu)美、秩序穩(wěn)定、生活方便、人際關(guān)系和諧的社區(qū)生活環(huán)境。
九、加快城市化步伐，提高城市品位
城市建設(shè)要突出以水為中心的熱帶海濱城市的景觀特色，推動城市形態(tài)和城市功能的轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)海島型城市向海灣型現(xiàn)代生態(tài)城市的轉(zhuǎn)變，提高城市的集聚和輻射能力，改善城市環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，爭取獲得“中國人居環(huán)境獎”和“聯(lián)合國人居環(huán)境獎”。
（一）構(gòu)建海灣型城市框架
要優(yōu)化調(diào)整城市功能分區(qū)，有計劃地將新建的公益、旅游等大型項目布局在新市區(qū)和島外。在高標準建設(shè)城市中心區(qū)的基礎(chǔ)上，按照“一環(huán)數(shù)片、眾星拱月”的城市格局和沿環(huán)西海域、同集路和環(huán)同安灣“一線兩環(huán)”的開發(fā)建設(shè)布局，使城市建設(shè)逐步由環(huán)西海域向環(huán)同安灣梯度推進，初步形成“城在海上、海在城中”的城市格局。
1、高標準建設(shè)城市中心區(qū)。重點是結(jié)合仙岳路、湖里大道及環(huán)島路等的建設(shè)，在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐步推進本島東北部的有序開發(fā)。按照東部會展商務(wù)中心及濱海旅游觀光區(qū)、北部高新技術(shù)園區(qū)的要求，規(guī)劃建設(shè)鐘宅高科技園區(qū)和國際會展中心相鄰區(qū)域，使之逐步成為高品位的新市區(qū)。
推動市府大道、鷺江道和縣黃路、文曾路的建設(shè)和改造，帶動舊城和危房改造，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的村鎮(zhèn)改造。降低城市容積率，增加綠地空間，改善城市環(huán)境。加強對集美學村、中山路及相應片區(qū)、鼓浪嶼等具有傳統(tǒng)風貌街區(qū)的維護和保護，保持其特色建筑和獨特的文化藝術(shù)風格，繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)地域特色的城市文化。
2、加快環(huán)西海域城市建設(shè)步伐。圍繞將海滄建設(shè)成為現(xiàn)代化新城區(qū)的目標，以海滄大道的建設(shè)為契機，高水平規(guī)劃和建設(shè)沿海滄大道及海滄新城區(qū)的景觀，同時加強海滄城區(qū)生活設(shè)施的配套建設(shè)，積極發(fā)展商貿(mào)和房地產(chǎn)等現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)，服務(wù)并帶動南部工業(yè)區(qū)和港區(qū)、北部馬鑾灣地區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，形成出口加工區(qū)、海滄新市區(qū)、海滄港區(qū)、南部工業(yè)區(qū)、新陽工業(yè)區(qū)五大功能區(qū)，使海滄新城區(qū)和杏林城區(qū)共同構(gòu)成廈門西海域的新城區(qū)。
以把馬鑾灣建設(shè)成為現(xiàn)代化、生態(tài)型新城區(qū)為目標，加快杏林濱海商住區(qū)建設(shè)步伐和西海域綜合整治，推動馬鑾灣沿岸的開發(fā)建設(shè)。依托方便的海滄港區(qū)和杏林鐵路客貨運中心站，形成廈門西部的物流中心區(qū)和以化工、機械、電子等為主的資金、技術(shù)密集型工業(yè)區(qū)。
3、加快建設(shè)同集經(jīng)濟帶。突出教育、生態(tài)、旅游、工業(yè)等四大特色，以組團式布局建設(shè)同集經(jīng)濟帶。南部結(jié)合嘉庚體育館的建設(shè)、市屬高校的優(yōu)化重組，以及集美舊城區(qū)的改造，突出文化、教育、旅游、商貿(mào)等功能，形成濃厚的學村文化氛圍，集美北部工業(yè)區(qū)重點發(fā)展電子信息、機械、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)。中部要依托良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展輕型加工工業(yè)。北部要高標準規(guī)劃設(shè)計和配套建設(shè)同集高新技術(shù)園區(qū)，依托大同鎮(zhèn)積極發(fā)展旅游和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。使同集路沿線逐步形成南、中、北三個新的城市功能區(qū)。
4、規(guī)劃建設(shè)環(huán)同安灣沿岸。重點建設(shè)集美東部沿海大、中型旅游項目，加快大嶝旅游資源的開發(fā)，建設(shè)北部沿海旅游經(jīng)濟帶。同時，繼續(xù)開展東通道和環(huán)同安灣濱海大道的前期工作，為今后廈門市東部開發(fā)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
（二）完善外向性的立體交通網(wǎng)絡(luò)
圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市的目標，進一步完善城市對內(nèi)、對外的現(xiàn)代化交通體系。
1、構(gòu)筑緊密型閩南經(jīng)濟圈。加強公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立以公共交通為主的高效客運交通系統(tǒng)。逐步完善城市各組團之間的快速通道網(wǎng)絡(luò)。推動城市各組團與中心城鎮(zhèn)之間的快速通道建設(shè)，加強城鄉(xiāng)聯(lián)系。做好建設(shè)城市輕軌鐵路的前期工作，為拉近各城市組團、各中心城鎮(zhèn)與城市中心區(qū)的距離創(chuàng)造條件。加快與周邊縣市之間公路網(wǎng)的修建，密切廈門與周邊地區(qū)的聯(lián)系。
2、建立高效的對外聯(lián)系通道。加快海滄鐵路港區(qū)支線和杏林第二貨場及危險品倉庫建設(shè)，積極推動贛龍廈鐵路龍廈段早日開工建設(shè)，努力推動杏林編組站、第二客運站和福廈鐵路建設(shè)。爭取火車運行大幅提速，增開火車線路和對次，密切廈門與內(nèi)陸腹地的經(jīng)濟聯(lián)系。以建設(shè)海滄物流中心為目標，加快海滄港區(qū)1、4、5、6、9、10號等萬噸級泊位，尤其是第四、第五代集裝箱碼頭泊位的建設(shè)，配套完善東渡港區(qū)，使廈門港發(fā)展成為以集裝箱運輸為主，雜貨運輸為輔，兼具船舶補給、制造、維修多種組合功能的綜合性主樞紐港。繼續(xù)配套建設(shè)空港貨運倉庫、客貨運碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施，完善海上救援中心和消防救援中心，提高本港通訊導航的綜合保障能力，支持廈門航空公司提高運力，加強市場和航線開拓，促進航空貨運樞紐的形成和發(fā)展。
（三）形成高效的城市保障網(wǎng)絡(luò)
1、建設(shè)優(yōu)質(zhì)可靠的水、電、氣供給體系。盡快完成北溪引水左干渠改造工程，實現(xiàn)引水進島雙管道；積極開辟第二水源，加快湖邊水庫、坂頭水庫等的綜合治理，建設(shè)蓮花水庫，提高廈門市水資源保障度；完善城市給排水系統(tǒng)，建設(shè)海滄自來水廠和海水淡化廠，提高城市飲用水標準，爭取部分涉外賓館自來水可直接飲用，推廣中水回用，部分片區(qū)推行海水直接利用；加快城市電網(wǎng)改造步伐，在新區(qū)建設(shè)過程中實現(xiàn)電網(wǎng)地纜化，逐步改造舊城區(qū)的電纜，改善城市景觀，提高供電質(zhì)量和可靠性。建設(shè)杏林、集美和海滄空混站，擴大城市管道供氣覆蓋面。
2、加強和完善城市防災體系。全面提高生產(chǎn)、消防等城市安全領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理水平，完善城市防震、防洪、防潮、排澇體系，建立全市三防信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強防災物資儲備和搶險設(shè)施、隊伍建設(shè)。建立健全國民經(jīng)濟動員體系，完善城市防空和交通戰(zhàn)備設(shè)施，重點建設(shè)蓮黃隧道、蔡尖尾山隧道、五通至劉五店滾裝碼頭、東渡18號滾裝碼頭及海滄滾裝碼頭，加快市防空指揮所和開元區(qū)、湖里區(qū)防空指揮所的擴建與完善。建立固定和機動等多種警報設(shè)施，完善城市防空警報系統(tǒng)。
3、建立高效的城市管理體系。組建城市規(guī)劃委員會，逐步推行法定圖則制，增強規(guī)劃的前瞻性和科學性。促進城市交通、路燈、夜景等管理手段的現(xiàn)代化，保證交通通暢，夜色秀麗。推進城管綜合執(zhí)法，加強市容、市政、環(huán)衛(wèi)、園林等城管監(jiān)督體系建設(shè)。推進公交、自來水等公用事業(yè)改革，提高城市公共服務(wù)質(zhì)量。
十、保護資源與環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力
以改善環(huán)境質(zhì)量、維持生態(tài)平衡為中心，實行污染防治和生態(tài)保護并重，全面推進環(huán)境保護工作，建立符合ISO14001要求的環(huán)境管理體系，初步建成生態(tài)型城市。
1、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)加強計劃生育，穩(wěn)定低生育水平，控制人口自然增長；推進戶籍管理制度改革，加強對全市人口增長的宏觀綜合管理，調(diào)整人口分布、改善人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)，適度控制島內(nèi)人口機械增長，放寬島外人口機械增長管理，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新型人口管理體系，激發(fā)外來人口的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的聰明才智，使其逐步融入當?shù)厣鐣?/p>
2、完善環(huán)；A(chǔ)設(shè)施。加強對城市大氣污染、水污染、垃圾污染、汽車尾氣和噪音污染等的綜合治理。推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，控制和治理工業(yè)污染。完善城市污水處理系統(tǒng)，控制海域污染物排放總量。加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行垃圾分類收集和分類處理，促進垃圾焚燒廠盡快投入使用，增強城市固體垃圾處理能力，爭取建設(shè)有害有毒固體廢物處理設(shè)施和放射性廢物庫。建設(shè)鼓浪嶼污水處理工程、同安污水處理廠和市污水處理二廠擴建工程，進一步完善本島東部、集美、杏林和海滄污水處理系統(tǒng)。建設(shè)安全填埋場，將無利用價值的有害廢物經(jīng)穩(wěn)定化預處理后進行安全填埋。推行環(huán)保車輛，提倡零污染。
3、保護和合理利用國土資源。切實保障海洋、土地及空間資源的合理開發(fā)和利用。要保護耕地，穩(wěn)定基本農(nóng)田保護區(qū)面積；轉(zhuǎn)變用地觀念，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度。城鎮(zhèn)建設(shè)堅持舊城改造和土地開發(fā)并舉，充分利用閑置土地，提高土地利用率；加強土地整理，堅持土地開發(fā)、利用、整治和保護相結(jié)合。進一步落實海域功能區(qū)劃，促進海洋資源的有序開發(fā)和綜合利用。西海域整治等工程要通過充分的論證和規(guī)劃，鼓勵用市場行為開發(fā)土地，為經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展提供空間。
4、推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強全市各類污染源的有效治理，使環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到基本控制。重點加強近海和水庫等水體的保護，防止水源和海灣水體的污染，結(jié)合沿海道路建設(shè)，搞好海岸帶生態(tài)環(huán)境建設(shè)。抓好后溪流域整治、杏林灣洪澇整治等工程建設(shè)。積極開展生態(tài)和環(huán)境保護領(lǐng)域的區(qū)域合作，建立有效的協(xié)調(diào)機制，積極參與九龍江流域的綜合整治和保護。大力植樹造林，加快破壞山體的整治，充分利用沿海岸線、山體、水庫、湖泊等規(guī)劃建設(shè)沿海防護林、城市公園、主題公園、森林公園等，創(chuàng)建綠色通道，進一步提高城市綠化率，形成“點、線、面”結(jié)合的生態(tài)園林系統(tǒng)。重視自然生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)，切實保護好白鷺、白海豚等珍稀瀕危物種。
十一、加快體制創(chuàng)新，營造與國際接軌的體制環(huán)境
以建立在主要環(huán)節(jié)上按國際通行規(guī)則運作的社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，突出創(chuàng)新意識，促進社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，努力為經(jīng)濟和社會發(fā)展營造良好的體制環(huán)境。
1、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。政府原則上不再出資興辦非公益性的國有企業(yè)，除特定領(lǐng)域外，不再采取國有獨資和絕對控股的形式；加快形成公平競爭的市場準入環(huán)境，消除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的行政保護，除個別涉及國家安全的領(lǐng)域外，逐步取消或停辦其職能原本屬于市場的事業(yè)單位，逐步取消一切限制民間投資的規(guī)定，并以產(chǎn)業(yè)政策為導向，以多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展為取向，積極鼓勵、引導、發(fā)展非公有制經(jīng)濟，進一步落實和完善對外資企業(yè)的國民待遇，扶持和引導個體、私營經(jīng)濟，尤其是科技型中小企業(yè)的健康發(fā)展，在全市形成多種所有制經(jīng)濟公平競爭、相互促進、共同發(fā)展的格局。
2、深化國有企業(yè)改革。要全面完成國有大中型企業(yè)的公司制改革，建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。加大國有企業(yè)改制、改組、改造力度，調(diào)整國有經(jīng)濟布局，對國有經(jīng)濟實施戰(zhàn)略性調(diào)整，使國有企業(yè)逐步退出一般競爭行業(yè)，向關(guān)系國家安全和國計民生的重要領(lǐng)域集中。對國有小企業(yè)要實行出售轉(zhuǎn)讓、內(nèi)部員工持股、破產(chǎn)拍賣等多種方式的產(chǎn)權(quán)制度改革，加快國有經(jīng)濟退出小企業(yè)的步伐。同時，要建立和完善國有資產(chǎn)管理營運體制，強化監(jiān)管力度，實行委派監(jiān)事會和財務(wù)總監(jiān)制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。
3、大力培育要素市場。繼續(xù)發(fā)展壯大資本市場，建立科技風險市場體系。在進一步發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易有形市場的同時，大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易無形市場。積極創(chuàng)造條件對勞動力市場實現(xiàn)統(tǒng)一管理，逐步建設(shè)科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的勞動力市場。加快培育和發(fā)展技術(shù)市場、信息市場，充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善包括生產(chǎn)資料、人才、金融、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和信息等網(wǎng)上交易和服務(wù)市場，為企業(yè)提供廣闊的市場舞臺。
4、加快政府職能轉(zhuǎn)變。要進一步深化行政管理體制改革，強化制定規(guī)章、規(guī)劃的職能，運用經(jīng)濟、法律的手段調(diào)控市場，減少對經(jīng)濟運行的行政直接干預，使政府行為納入法制軌道。逐步建立適合于市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和政府監(jiān)管框架，整頓市場秩序。實行管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)分開，促進政府決策的科學化、民主化，提高行政效率。規(guī)范對社會中介機構(gòu)的管理，強化行業(yè)協(xié)會組織的功能，發(fā)揮中介組織和民間機構(gòu)對企業(yè)微觀競爭行為的規(guī)范、協(xié)調(diào)和約束機制，逐步形成一套運作有效、符合國際規(guī)范的宏觀管理機制，創(chuàng)造公正、公平、公開的經(jīng)營環(huán)境。努力提高廣大干部、特別是領(lǐng)導干部的政治、業(yè)務(wù)水平和對現(xiàn)代國際經(jīng)貿(mào)、科學技術(shù)等的熟悉程度，提高公務(wù)員整體素質(zhì)，建設(shè)高效、廉潔、精簡的公務(wù)員隊伍，樹立政府清正、廉明、高效的形象。
5、加強投融資體制改革。政府投資堅持“有所為有所不為”的原則，明確政府、企業(yè)、社會中介組織在投資活動中的職責。確立企業(yè)投資的主體地位，實行決策自主、風險自擔的投資責任制。政府以產(chǎn)業(yè)政策為引導，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，對投資總量和結(jié)構(gòu)進行有效調(diào)控和監(jiān)管。充分發(fā)揮市場對投融資活動的調(diào)節(jié)作用，采取多種新型投融資方式，廣泛籌集建設(shè)資金。加快培育和發(fā)展與投融資活動有關(guān)的市場服務(wù)體系，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，形成企業(yè)自主投資、銀行獨立審貸、政府產(chǎn)業(yè)引導的格局。
6、構(gòu)建適應社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政框架。繼續(xù)落實積極的財政政策，綜合運用各種財政政策手段，積極發(fā)揮財政在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的職能作用。按照“比重適當，集散有度，收支合理，使用得當”的方針，更新理財觀念，推進以支出管理改革為重點的財政預算制度改革；進一步加強財源建設(shè)，積極培育經(jīng)濟增長點和生財點，建立穩(wěn)定的財政增收機制；按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新支出管理機制，提高財政資金使用效益。進一步完善部門預算，規(guī)范管理，加強監(jiān)督，推進依法理財，努力增收節(jié)支，嚴肅財經(jīng)紀律，通過深化財政改革和體制創(chuàng)新，構(gòu)建適應社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政框架，建立穩(wěn)固、平衡、強大的特區(qū)財政。
十二、強化保障機制，推進計劃有效實施
本計劃綱要是經(jīng)市人民代表大會審議通過的具有法律效力的經(jīng)濟社會發(fā)展綱領(lǐng)，是“十五”期間其他各類計劃以及各項經(jīng)濟和社會發(fā)展政策的重要依據(jù)，是政府及各部門工作的重要指導性文件。要切實完善各項配套政策和措施，強化實施機制，保障計劃任務(wù)的落實和目標的實現(xiàn)。
1、營造良好的民主法制環(huán)境。要堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作、政治協(xié)商制度，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。完善民主決策機制，促進決策的科學化、民主化，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。要廣泛、深入開展“四五”普法活動，增強全市公民特別是各級領(lǐng)導干部的法制觀念，加大依法治理的力度，提高社會法制化管理水平。要充分發(fā)揮人民群眾、人民團體、民主黨派、新聞媒體的民主參與和民主監(jiān)督作用，形成強有力的社會監(jiān)督體系。
實施依法治市戰(zhàn)略，建設(shè)法制健全、管理規(guī)范、社會安定的社會主義法制環(huán)境。加快立法步伐，以經(jīng)濟立法為重點，建立完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求、有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展的法規(guī)規(guī)章，使經(jīng)濟社會生活，尤其是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等基本做到有法可依。提高立法質(zhì)量，完善立法體制和立法程序，增強法規(guī)規(guī)章的針對性、科學性、配套性和可操作性，推進行政執(zhí)法責任制、評議考核制、錯案責任追究制等制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平，推進依法行政工作全面開展。同時，要有效防范國際經(jīng)濟風險，維護地方經(jīng)濟安全。
2、集中力量抓好重點項目。要有計劃有步驟地組織實施好重點項目建設(shè)，進一步理順建設(shè)管理體制和財政體制，強化融資、擔保機制。要集中力量辦大事，對關(guān)系廈門市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織建設(shè)好一批具有較高水平的重大工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，形成拉動投資和消費增長的持久動力。尤其是要大力推進高科技園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，扶持一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目盡快建成投產(chǎn)。要加強前期工作計劃管理，加大重點項目的前期工作力度，出臺有關(guān)管理規(guī)定，明確責任制。
3、調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造力。政府有關(guān)部門要面向社會、面向群眾，利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳廈門市“十五”計劃，使廣大市民認知計劃、關(guān)心計劃，自覺參與，推進計劃的實施。特別要引導各經(jīng)濟實體和社會單位在計劃的指導下，發(fā)揮自身的能動性和創(chuàng)造力，積極追求并努力實現(xiàn)各階段奮斗目標。
4、建立有效的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)機制。政府及各職能部門要把本綱要作為工作的重要依據(jù)，從實際出發(fā)，認真貫徹落實《綱要》的內(nèi)容和目標要求，行業(yè)性的計劃要遵照本《綱要》精神制定和實施。市、區(qū)政府在制定、實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃時，還必須具體落實綱要所提出的目標與任務(wù)，做到分工明確，責任到位。政府及有關(guān)部門要加強對計劃綱要實施過程的監(jiān)測、預警和跟蹤分析，對部分關(guān)系重大的改革措施和建設(shè)目標，還要組織專門力量，加強監(jiān)督檢查，及時向市委和市人大匯報，并向政協(xié)及各民主黨派通報。在計劃實施期間，當國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大變化，或出現(xiàn)其他不可預見的因素，使實際經(jīng)濟運行嚴重偏離計劃目標時，政府要及時提出調(diào)整方案，報請市人大常委會審議批準實施。
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