廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)廈門市低收入人口救助辦法的通知
廈府辦規(guī)〔2025〕12號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各大企業(yè)，各高等院校：
《廈門市低收入人口救助辦法》已經第120次市政府常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2025年8月30日
廈門市低收入人口救助辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步健全低收入人口分層分類社會救助體系，做好動態(tài)監(jiān)測，加大救助幫扶力度，根據《國務院辦公廳轉發(fā)民政部等單位<關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見>的通知》（國辦發(fā)〔2023〕39號）等規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱低收入人口，包括最低生活保障對象（以下簡稱“低保對象”）、特困人員、防止返貧監(jiān)測對象、最低生活保障邊緣家庭成員（以下簡稱“低保邊緣家庭成員”）、剛性支出困難家庭成員，以及其他困難人員。
第三條 市、區(qū)人民政府應當將社會救助納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，健全黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。
第四條 市民政部門負責統(tǒng)籌全市社會救助體系建設、低收入人口認定和基本生活救助，健全最低生活保障（以下簡稱“低保”）標準動態(tài)調整、經濟狀況核對和動態(tài)監(jiān)測機制。
市發(fā)改、教育、司法行政、財政、人社、住建、衛(wèi)健、農業(yè)農村、應急、醫(yī)保等部門按照各自職責協(xié)同做好低收入人口認定、監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作。
第五條 區(qū)民政部門負責本轄區(qū)低收入人口管理工作，對鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〔以下簡稱“鎮(zhèn)（街）”〕開展低收入人口審核確認工作并加強監(jiān)督指導。
鎮(zhèn)（街）負責本轄區(qū)低收入人口的申請受理、調查核實、審核確認、動態(tài)管理等工作。
村民委員會（居民委員會）〔以下簡稱“村（居）”〕負責協(xié)助鎮(zhèn)（街）做好低收入人口主動發(fā)現(xiàn)、申請受理、調查核實、民主評議、公示和動態(tài)管理等日常服務工作。
第二章 低收入人口認定
第六條 低收入人口類別遵循就高不重復并尊重個人意愿原則，根據家庭成員、家庭收入、家庭財產狀況予以認定。
第七條 家庭成員和家庭財產的認定按照省有關規(guī)定執(zhí)行。
第八條 本辦法所稱家庭收入，是指扣除因病因殘因學等剛性支出后的凈收入，其認定按照下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）在核算家庭收入時，已實現(xiàn)就業(yè)的，可按其就業(yè)收入30%或者最低工資標準的50%扣減就業(yè)成本（單人每月可扣減就業(yè)成本不超過每月低保標準）；
（二）能夠計算法定義務人家庭人均收入的，應當將其高于本市上年度居民月人均生活消費支出以上部分的50%，平均到其應贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人（不含共同生活家庭成員）上計算贍撫養(yǎng)費；
（三）國家、省、市關于家庭收入認定的其他規(guī)定。
第九條 下列項目不計入家庭收入：
（一）各級政府給予優(yōu)撫對象、老年人、殘疾人及其他特定對象的定期、專項補助和慰問款物；
（二）各級政府及其工作部門、單位對工作、學習優(yōu)秀者頒發(fā)的非報酬性獎金和對國家、社會作出特殊貢獻人員的獎勵金和特殊津貼、勞動模范榮譽津貼、見義勇為獎勵金等；
（三）由單位和個人繳納的住房公積金和各項社會保險費；
（四）因勞動合同解除、終止，職工依照規(guī)定所獲得的經濟補償金、生活補助費或者一次性安置費中，用于社會保險的部分；
（五）因公（工）負傷、一般人身傷害賠償中除生活費以外的部分，職工喪葬費及死亡撫恤金、困難補助金；
（六）殘疾人勞動收入的30%；
（七）參加村（居）組織的公益性活動所得；
（八）政府、人民團體、社會組織和網絡平臺等對因受災、住房、醫(yī)療、就業(yè)、就學、托養(yǎng)、移民、高齡、殘疾、事實無人撫養(yǎng)兒童等困難給予的專項補貼、幫扶補助和撫慰捐助款物；
（九）60周歲以上老年人打零工、自給自足種植（養(yǎng)殖）所得，殘疾人輔助性就業(yè)取得的收入，在校接受全日制本科及以下學歷教育的學生勤工儉學所得；
（十）低收入人口首次就業(yè)，第一年所取得的收入；
（十一）軍隊轉業(yè)、復員、退伍軍人領取的一次性安置費；
（十二）家庭因出售房屋獲得的賣房款以及房屋征收補償款，擬用于購買、修建其普通居住用房或用于重病重殘家庭成員治療康復的，一年內不計入家庭收入核算范圍;
（十三）按規(guī)定不計入家庭收入的其他項目。
第十條 申請人及共同生活家庭成員財產狀況有下列情形之一的，原則上不予認定為低收入人口，已認定的應予取消：
（一）有機動車輛（不含普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能性補償代步的機動車輛和謀生工具等，低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭有效商業(yè)保險車損保額在低保年標準12倍以內的機動車）、船舶、工程機械和大型農機具的；
（二）實際有2套及以上產權住房且人均住房面積在當地住房保障標準面積2倍及以上的，有非普通住宅或商業(yè)用房的，同時有小產權房和產權住房的，申請低保前1年內或在保期間有購置產權住房或商業(yè)用房、新建小產權房的（重病、重殘參照“單人戶”認定的除外）；
（三）經商辦企業(yè)（不含個體工商戶或加入農民專業(yè)合作社）或長期雇傭他人從事各種經營性活動的；
（四）有自費留學或自費就讀高收費幼兒園、中小學，自費就讀高等院校的高收費專業(yè)的；
（五）其他明顯不符合低收入人口認定條件的情形。
第十一條 申請人的贍撫養(yǎng)法定義務人有下列生活富裕情形的，申請人原則上不予認定為低收入人口，已認定的應予取消：
（一）家庭人均可支配收入在當地城鄉(xiāng)居民人均可支配收入3倍以上的；
（二）擁有中高檔小車（按有效商業(yè)保險車損險保額在低保年標準12倍及以上的，謀生工具和突發(fā)重病等特殊情況除外）、有中大型船舶或工程機械的；
（三）有非普通住宅或商業(yè)用房的；
（四）其他按規(guī)定認定為生活富裕的情形。
第十二條 家庭收入和金融資產以本市低保月標準為基準進行分檔：
家庭月人均收入分為3個檔次：第一檔低于低保月標準，第二檔低于低保月標準2倍,第三檔低于上年度本市居民人均可支配收入。
家庭人均金融資產分為3個檔次：第一檔低于低保月標準48倍，第二檔低于低保月標準72倍，第三檔低于低保月標準96倍。
第十三條 具有本市戶籍，且家庭人均收入、金融資產均符合第一檔的，按戶認定為低保對象。
在法定勞動年齡內、有勞動能力的無業(yè)人員，經人社等有關部門推薦就業(yè)，無正當理由不就業(yè)達2次以上，或者無正當理由拒不接受人社等有關部門組織的職業(yè)技能培訓達3次以上的，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形，不認定為低保對象。
第十四條 具有本市戶籍，且家庭人均收入、金融資產均符合第二檔的，按戶認定為低保邊緣家庭成員。
低保邊緣家庭成員中的國家統(tǒng)招全日制非義務教育階段（原則限于本科及以下學歷教育）的學生或者接受學前3年教育的兒童，參照“單人戶”認定為低保對象。
第十五條 具有本市戶籍，且家庭人均收入、金融資產均符合第三檔的，并有下列情形之一的個人，參照“單人戶”認定為低保對象：
（一）生活困難靠家庭供養(yǎng)，本人收入符合第一檔的失能失智老年人、重度殘疾人以及非重度的三級、四級智力和精神殘疾人；
（二）申請人疾?。ㄈ梭w損傷）尚未痊愈，仍有后續(xù)治療費用支出的重病患者、部分精神疾病確診患者、大額醫(yī)療費用患者；已經發(fā)生危害他人安全的行為，或者有危害他人安全的危險的，經診斷、病情評估為嚴重精神障礙患者；
（三）國家、省、市規(guī)定的其他參照“單人戶”認定的情形。
第十六條 具有本市戶籍，且符合下列條件的老年人、殘疾人以及未成年人，認定為特困人員：
（一）無勞動能力。以下情形應當認定為無勞動能力：60周歲以上的老年人；未滿18周歲的未成年人；重度殘疾人以及非重度的三級、四級智力和精神殘疾人。
（二）無生活來源。按照福建省有關規(guī)定執(zhí)行。
（三）無法定義務人或者其法定義務人無履行義務能力。
前款規(guī)定的法定義務人符合下列情形之一的，認定為無履行義務能力：
（一）同時符合前款第一項和第二項規(guī)定的；
（二）低保對象且無勞動能力的；
（三）重度殘疾人以及非重度的三級、四級智力和精神殘疾人、70周歲以上老人且收入、金融資產符合第三檔的；
（四）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄內服刑的人員，且其金融資產符合第二檔的。
第十七條 剛性支出困難家庭成員和防止返貧監(jiān)測對象等低收入人口的認定條件按照國家、省、市有關規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 低收入人口申請審核確認操作流程按照省有關規(guī)定執(zhí)行。
第三章 低收入人口救助幫扶
第十九條 以家庭為單位納入低保（以下簡稱“低保家庭”）的，按照其在本市共同生活的家庭成員人均可支配收入低于本市低保標準的差額，按月發(fā)放最低生活保障金。
參照“單人戶”認定為低保對象的失能失智老年人、重度殘疾人以及非重度的三級、四級智力和精神殘疾人、重病患者、非義務教育階段學生，按低保標準的全額發(fā)放。
第二十條 低保家庭中的重度殘疾人以及非重度的三級、四級智力和精神殘疾人、重病患者、70周歲以上老年人、未成年人、非義務教育階段學生、獨生子女死亡或者傷殘家庭以及單親家庭等特定對象，增發(fā)20%的低保金；同時符合兩項以上增發(fā)條件，或者同時符合困難殘疾人生活補貼條件的，按照就高不重復原則核定。對80周歲以上老年人額外再按規(guī)定發(fā)放高齡補貼。
第二十一條 特困人員按照下列規(guī)定予以供養(yǎng)：
（一）提供基本生活條件；
（二）對生活不能自理的給予照料；
（三）全額資助其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險；
（四）對在本市醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構就醫(yī)所產生的費用，經基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、醫(yī)療救助及商業(yè)保險支付后個人負擔的部分，住院期間的護理費用（住院護理費標準分為全護理和非全護理兩檔，每天分別按照最低工資標準13%、7%確定，當年累計原則不超過6個月特困人員基本生活供養(yǎng)標準）以及維持生命必需的費用，予以全額救助；
（五）辦理特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務機構辦理，分散供養(yǎng)的由監(jiān)護人辦理?；練浽岱召M用予以免除，其他必要的喪葬費用按不超過當年6個月的基本生活標準補助。
第二十二條 特困人員救助供養(yǎng)分為分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)。各區(qū)根據特困人員供養(yǎng)意愿，合理安排供養(yǎng)形式。
政府舉辦的社會福利中心要在滿足特困人員集中供養(yǎng)前提下，逐步為低保、低保邊緣家庭的老年人、殘疾人提供集中托養(yǎng)服務。
第二十三條 低收入人口有醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等特殊困難的，按照本市有關規(guī)定給予相應專項救助。
第二十四條 防止返貧監(jiān)測對象，按照現(xiàn)行防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制給予針對性幫扶措施。
第四章 低收入人口服務保障
第二十五條 各級人民政府應當整合優(yōu)化資源，完善資金、物質保障機制，加強社會救助家庭經濟狀況核對工作機構的建設，將低收入人口基本生活保障資金和工作經費納入財政預算。
第二十六條 市、區(qū)民政部門應當落實好低收入人口基本生活保障資金管理，配合財政、審計等部門做好資金管理使用監(jiān)督、審計。
第二十七條 市、區(qū)民政部門和鎮(zhèn)（街）應當完善面向公眾的低收入人口信息查詢機制，主動公開政策、對象及資金支出等情況。
第二十八條 加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，市、區(qū)民政部門依托省、市低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，加強系統(tǒng)上下貫通、部門橫向聯(lián)動、數據動態(tài)更新和快速監(jiān)測預警，及時將預警數據信息下發(fā)各鎮(zhèn)（街）、村（居），完成入戶排查工作。
第二十九條 發(fā)展服務類社會救助，通過政府購買服務,為低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體提供必要的訪視照料、關愛幫扶服務。制定政府購買社會救助服務清單，規(guī)范購買流程，加強監(jiān)督評估。
第三十條 支持引導公民、法人和其他組織通過捐贈財產、開展慈善項目、創(chuàng)辦服務機構、提供志愿服務等方式，參與低收入人口救助幫扶工作。建立社會救助和慈善資源信息對接機制，實現(xiàn)政府救助與慈善救助、社會幫扶有機結合。
第五章 附 則
第三十一條 本辦法由市民政部門負責解釋。
第三十二條 本辦法自2025年9月1日起施行，有效期5年。本市此前相關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
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閩公網安備 35020302032660號
