廈門市人民政府關(guān)于承接省政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)有關(guān)事項的通知
廈府〔2022〕198號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
為貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于授權(quán)和委托廈門市用地審批權(quán)的決定》（閩政〔2022〕13號），順利承接省政府授權(quán)和委托的用地審批權(quán)，并確保“接得住、管得好”，市政府制定了《廈門市承接省政府授權(quán)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和委托土地征收審批權(quán)實施方案》《廈門市承接省政府委托土地征收成片開發(fā)方案審批權(quán)實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好組織實施。
一、各區(qū)政府和相關(guān)部門要按實施方案要求，嚴格做好相關(guān)審查工作，嚴格落實國土空間用途管制，嚴守永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動廈門建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)。
二、市資源規(guī)劃局會同相關(guān)部門要加強與省自然資源廳、省司法廳等單位的對接溝通和請示匯報，確保審批權(quán)承接及其所涉及的信息公開、行政復(fù)議、行政訴訟和行政裁決等事項無縫銜接、依法實施和高效辦理。
三、各區(qū)政府和相關(guān)部門要嚴格落實“提高效率、提升效能、提增效益”行動要求，積極主動服務(wù)，嚴格規(guī)范管理，嚴格審查把關(guān)，完善審查機制，優(yōu)化審查流程，不斷改進建設(shè)用地審批工作，在保證審批質(zhì)量的同時切實提高審批效率。
四、市政府將適時組織有關(guān)部門對實施工作情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時督促糾正，對履行征地程序不合法、制作或提供虛假材料及未嚴格依法依規(guī)履行審查責(zé)任的，將依法追究責(zé)任。
附件 1.廈門市承接省政府授權(quán)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和委托土地征收審批權(quán)實施方案
2.廈門市承接省政府委托土地征收成片開發(fā)方案審批權(quán)實施方案
廈門市人民政府
2022年5月9日
附件1
廈門市承接省政府授權(quán)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和委托土地征收審批權(quán)實施方案
一、承接事項
（一）授權(quán)審批事項
對省政府批準土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)（即廈門市中心城區(qū)外），按土地利用年度計劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批事項，省政府授權(quán)市政府審批。
（二）委托審批事項
除永久基本農(nóng)田、耕地超過三十五公頃、其他土地超過七十公頃等三種情形以外土地，且屬于省政府批準土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)（即廈門市中心城區(qū)外），按土地利用年度計劃分批次實施建設(shè)涉及土地征收的審批事項，省政府委托市政府審批。
二、審查內(nèi)容
（一）規(guī)劃計劃執(zhí)行情況
重點審查是否符合國土空間規(guī)劃（現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）；是否承諾用地布局和規(guī)模納入正在編制的規(guī)劃期至2035年的國土空間規(guī)劃；是否占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線；是否按要求落實土地利用年度計劃指標。
（二）土地征收合法性情況
重點審查土地征收是否符合《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定。土地征收是否符合公共利益需要；是否依法履行土地征收前期程序；區(qū)政府是否出具履行征地程序結(jié)論性意見；涉及土地征收成片開發(fā)，方案是否已經(jīng)合法批準；征地補償標準是否符合國家有關(guān)規(guī)定；征地補償費用是否落實到位；被征地農(nóng)民社會保障資金是否落實到位。
（三）耕地占補平衡情況
重點審查耕地占補平衡是否落實；建設(shè)項目占用現(xiàn)狀為耕地以外的其他農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，凡上一年度國土變更調(diào)查為耕地且未落實耕地“進出平衡”的，是否落實耕地占補平衡；確保落實先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。
（四）節(jié)約集約用地情況
重點審查嚴格執(zhí)行土地使用標準、控制建設(shè)用地規(guī)模情況。對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設(shè)標準的建設(shè)項目，以及確需突破土地使用標準確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項目，是否開展建設(shè)項目節(jié)地評價。
（五）報批前置工作處置情況
重點審查是否占用林地、濕地、各類保護區(qū)以及是否依法履行審批手續(xù)；是否完成污染地塊查詢；違法占地的是否依法處理到位；是否涉及信訪、訴訟問題。
（六）基礎(chǔ)材料合規(guī)性、準確性情況
重點審查用地審批層級是否符合規(guī)定；建設(shè)項目用地是否一次性辦理審批手續(xù)；地類、面積是否準確，權(quán)屬是否清晰；勘測定界資料是否完整準確；一書三方案內(nèi)容是否完整規(guī)范。
國家和省用地審查標準有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
三、審批流程
（一）征前程序
符合征收條件，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，區(qū)政府應(yīng)依法履行“預(yù)公告、現(xiàn)狀調(diào)查、風(fēng)險評估、補償安置公告、聽證、補償?shù)怯洝⒑炗唴f(xié)議”等土地征收前期工作程序。
（二）組卷報批
對具備報批條件的批次用地，區(qū)政府承擔(dān)本轄區(qū)用地報批的組卷和初審工作。
（三）用地申請
區(qū)政府審核通過后，向市政府提出用地申請，申請材料同步報送福建省建設(shè)用地審批系統(tǒng)（涉密項目除外）和市資源規(guī)劃局審查。
（四）組織會審
申請材料由市資源規(guī)劃局組織會審，經(jīng)審查符合要求的，提出審查意見；區(qū)政府按規(guī)定通過省非稅收繳系統(tǒng)繳納耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費，并通過福建省建設(shè)用地審批系統(tǒng)審查后，報市政府審批。
（五）審批決定
市政府對申報事項和審查意見進行復(fù)核，符合條件的，報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后給予批復(fù)，批復(fù)文件中應(yīng)體現(xiàn)“經(jīng)福建省人民政府授權(quán)（委托）”的表述，文件字號使用“閩政地廈〔20××〕××號”，加蓋“廈門市人民政府”公章。
四、職責(zé)分工
（一）區(qū)政府按照“分級負責(zé)、屬地管理”原則，負責(zé)統(tǒng)籌實施轄區(qū)用地報批工作，組織開展“預(yù)公告、現(xiàn)狀調(diào)查、風(fēng)險評估、補償安置公告、聽證、補償?shù)怯?、簽訂協(xié)議”等批前工作，落實林地占用、耕地占補平衡、被征地農(nóng)民社會保障、批而未供及閑置土地處置、違法圖斑處置等工作；對申報材料的真實性負責(zé)；依法依規(guī)做好征地各項工作，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，確保社會和諧穩(wěn)定。
（二）資源規(guī)劃、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、人力資源和社會保障、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，認真履行職責(zé)，共同做好建設(shè)用地報批各項工作。
1.資源規(guī)劃部門負責(zé)省政府授權(quán)和委托用地審批事項的具體實施工作。牽頭完善用地審查規(guī)則，健全審批監(jiān)管制度；負責(zé)建設(shè)用地審查工作；負責(zé)按規(guī)定做好省政府授權(quán)和委托用地審批結(jié)果備案及信息公開工作，接受省自然資源廳及社會公眾監(jiān)督；負責(zé)組織開展省政府授權(quán)和委托的審批事項所涉及的行政復(fù)議、行政訴訟、行政裁決等具體工作，并參加復(fù)議或應(yīng)訴工作。
2.發(fā)展改革部門負責(zé)根據(jù)投資管理相關(guān)制度做好建設(shè)項目審批（核準或備案）等工作。對重點項目能夠報送列入國家重大項目清單的，積極爭??；能夠列入省政府重大項目清單的，應(yīng)列盡列。
3.工業(yè)和信息化部門負責(zé)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策做好技改項目審批（核準或備案）等工作。
4.財政部門負責(zé)落實征地補償費、社會保障費等費用，按時足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費等工作。
5.人力資源和社會保障部門負責(zé)落實被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況的審查。
6.林業(yè)部門負責(zé)建設(shè)項目使用林地的審核審批工作。
7.生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)提供全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)賬號以便查詢。
8.司法行政部門協(xié)助市資源規(guī)劃局等相關(guān)部門開展省政府授權(quán)和委托的審批事項所涉及的行政復(fù)議、行政訴訟、行政裁決等具體工作，并參加復(fù)議或應(yīng)訴等相關(guān)工作。
本實施方案自2022年5月1日起施行，有效期5年。
附件2
廈門市承接省政府委托土地征收成片開發(fā)方案審批權(quán)實施方案
一、承接事項
在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，由廈門市及各區(qū)人民政府組織實施的成片開發(fā)建設(shè)涉及的土地征收成片開發(fā)方案，省政府委托市政府審批。
二、審批流程
（一）編制報批
區(qū)政府按照《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定，依據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，組織資源規(guī)劃、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、人力資源和社會保障、生態(tài)環(huán)境、市政園林、文化和旅游、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門編制土地征收成片開發(fā)方案，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。對具備報批條件的土地征收成片開發(fā)方案，區(qū)政府承擔(dān)本轄區(qū)方案報批的組卷和初審工作，按規(guī)定出具審查意見。
（二）方案申請
區(qū)政府審核通過后，向市政府提出方案申請。申請材料同步報送福建省國土空間用途管制系統(tǒng)（涉密項目除外）和市資源規(guī)劃局審查。
（三）技術(shù)審查
市測繪與基礎(chǔ)地理信息中心組織對土地征收成片開發(fā)方案進行技術(shù)預(yù)審，并對方案成果的完整性、規(guī)范性，空間數(shù)據(jù)的標準性、邏輯性，空間與非空間數(shù)據(jù)一致性等進行審查。
（四）專家論證
市資源規(guī)劃局負責(zé)建立由人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃、經(jīng)濟、法律、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、水保、交通、林業(yè)等方面專家組成的專家委員會，組織開展專家論證會，對上報的成片開發(fā)方案的科學(xué)性、必要性進行論證。論證結(jié)論作為批準成片開發(fā)方案的重要依據(jù)。
（五）組織會審
市資源規(guī)劃局受市政府委托，建立土地征收成片開發(fā)方案聯(lián)合會審機制，通過市“多規(guī)合一”協(xié)同平臺組織市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、市政園林、工業(yè)和信息化、文化和旅游等相關(guān)部門進行審查。經(jīng)審查符合要求的，通過福建省國土空間用途管制系統(tǒng)審查后，市資源規(guī)劃局提出審查意見，報市政府審批。
（六）審批決定
市政府對申報材料和審查意見進行復(fù)核，符合條件的，報市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后給予批復(fù)，批復(fù)文件中應(yīng)體現(xiàn)“經(jīng)福建省人民政府委托”的表述，文件字號使用“閩政地廈〔20××〕××號”，加蓋“廈門市人民政府”公章。
三、職責(zé)分工及審查內(nèi)容
（一）各區(qū)政府按照“分級負責(zé)、屬地管理”原則，負責(zé)統(tǒng)籌實施轄區(qū)土地征收成片開發(fā)方案編制及報批工作，對申報材料的真實性負責(zé)。
（二）資源規(guī)劃、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、市政園林、工業(yè)和信息化、文化和旅游等部門，應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，認真履行職責(zé)，共同做好土地征收成片開發(fā)方案報批各項工作。
1.資源規(guī)劃部門負責(zé)省政府委托土地征收成片開發(fā)方案審批事項的具體實施工作。牽頭完善審查規(guī)則，健全審批監(jiān)管制度；負責(zé)土地征收成片開發(fā)方案審查工作；負責(zé)按規(guī)定做好省政府委托審批結(jié)果備案及信息公開工作，接受省自然資源廳及社會公眾監(jiān)督；負責(zé)組織開展省政府委托的審批事項所涉及的行政復(fù)議、行政訴訟、行政裁決等具體工作，并參加復(fù)議或應(yīng)訴工作。
重點審查成片開發(fā)方案位置、面積、范圍是否清晰無誤；成片開發(fā)規(guī)模是否符合要求；是否涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和其他各類需要特殊保護的區(qū)域；是否符合集約節(jié)約用地要求；批而未供土地、閑置土地面積及處置率是否符合要求；經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益是否符合要求；基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例是否符合要求；方案是否與歷史文化名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落和歷史建筑保護工作加強銜接，是否組織對改造或建設(shè)區(qū)域內(nèi)50年以上建筑進行普查甄別和認定公布。
2.發(fā)展改革部門負責(zé)審查成片開發(fā)方案是否符合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；是否納入當(dāng)年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；擬安排的項目是否符合國家及地方產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局等。
3.生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)審查成片開發(fā)方案是否涉及飲用水水源保護區(qū)；土地用途變更為“住宅、公共管理與公共服務(wù)用地”是否開展土壤污染狀況調(diào)查等。
4.市政園林部門負責(zé)審查成片開發(fā)方案是否明確供水、污水處理、排水防澇現(xiàn)狀和基礎(chǔ)條件，以及片區(qū)開發(fā)對周邊排水、排澇及水環(huán)境的影響；是否將供排水設(shè)施建設(shè)、排水防澇等納入開發(fā)建設(shè)等。
5.工業(yè)和信息化部門負責(zé)審查成片開發(fā)方案擬安排建設(shè)的工業(yè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。
6.文化和旅游部門負責(zé)審查成片開發(fā)方案是否開展文化資源評估論證，提出文化遺產(chǎn)保護措施等。
7.司法行政部門協(xié)助市資源規(guī)劃局等相關(guān)部門開展省政府委托的審批事項所涉及的行政復(fù)議、行政訴訟、行政裁決等具體工作，并參加復(fù)議或應(yīng)訴等相關(guān)工作。
本實施方案自2022年5月1日起施行，有效期5年。
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