一、背景依據(jù)
。ㄒ唬┬抻啽尘
一是全面貫徹落實(shí)上級政策。近年來，國家及民政部、省民政廳對社會救助工作提出了新的要求，出臺《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》（國辦發(fā)〔2023〕39號，以下簡稱《意見》）等系列政策措施，修訂中全面貫徹落實(shí)國家、省、市新的政策規(guī)定。二是固化本市特色做法。結(jié)合本市實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和困難群眾合理需求，按照“既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口”的原則，延續(xù)執(zhí)行我市家庭收入認(rèn)定等方面優(yōu)于省政策規(guī)定的條款，合理確定低收入人口認(rèn)定尺度，提升困難群眾獲得感。
（二）起草過程
2020年8月，我市印發(fā)《廈門市困難群眾基本生活保障辦法》（廈府辦規(guī)〔2020〕10號，以下簡稱《保障辦法》）和《廈門市社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法》（廈府辦規(guī)〔2020〕11號，以下簡稱《核對辦法》）（上述兩個辦法以下簡稱原《辦法》），于8月31日到期。今年我局牽頭啟動修訂工作，起草了《廈門市低收入人口救助辦法》（以下簡稱《救助辦法》）。
原《辦法》實(shí)施過程中，對基層經(jīng)辦工作人員和救助對象反映的疑難問題，常態(tài)化開展“一事一議”及時解決，適時提請市政府研究將成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為輻射全市的普惠政策。今年，市民政局牽頭，會同醫(yī)保、教育、住建、就業(yè)、應(yīng)急等部門，根據(jù)《意見》等國家、省、市政策，梳理本市現(xiàn)行政策規(guī)定和成熟經(jīng)驗(yàn)做法，借鑒兄弟城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，起草《救助辦法》（征求意見稿）。按照重大行政決策程序，征求各單位、社會公眾、專家意見，開展風(fēng)險評估、合法性審查等，經(jīng)局辦公會研究通過后，報司法局開展重大行政決策事項(xiàng)審查。8月15日市政府召開專題會研究，達(dá)成一致意見。
二、目標(biāo)任務(wù)
本次擬印發(fā)的《救助辦法》，以兜住兜準(zhǔn)兜牢基本民生底線為目標(biāo)，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，穩(wěn)步提高困難群眾基本生活保障水平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及低收入人口。
三、工作進(jìn)展
《救助辦法》兩次征求各區(qū)民政局和相關(guān)單位意見，在官網(wǎng)向社會公開征集意見，對相關(guān)意見建議認(rèn)真研究、充分采納。按照重大行政決策有關(guān)要求，履行專家論證、宏觀政策取向一致性評估、公平性競爭審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告?zhèn)浒负秃戏ㄐ詫彶榈瘸绦。?jīng)市政府常務(wù)會研究同意，以市政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。
四、范圍期限
《救助辦法》自2025年9月1日起施行，有效期5年。
五、主要修訂內(nèi)容
原《辦法》兩個文件共六十二條，修訂過程中，對與省民政廳相關(guān)政策存在重復(fù)表述的監(jiān)督管理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定等部分條款予以刪除，對各部門職責(zé)內(nèi)容精簡表述，對本市特色做法予以保留。修訂后《救助辦法》（送審稿）共五章三十二條，分為總則、低收入人口認(rèn)定、低收入人口救助幫扶、低收入人口服務(wù)保障和附則。
。ㄒ唬┑褪杖肴丝诜诸惻c國家保持一致
按照《意見》規(guī)定，將低收入人口分為最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監(jiān)測對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，以及其他困難人員，調(diào)整相關(guān)表述。
（二）認(rèn)定程序上落實(shí)“五級十五同”要求
我市統(tǒng)一應(yīng)用福建省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，嚴(yán)格遵循“同一事項(xiàng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”原則，確保社會救助工作流程統(tǒng)一、尺度一致、服務(wù)規(guī)范。因此刪除與省廳重復(fù)的部分，申請審核確認(rèn)程序均按照省廳統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施，落實(shí)高效辦成“社會救助一件事”。
。ㄈ┱{(diào)整關(guān)于收入認(rèn)定的內(nèi)容
1.關(guān)于家庭收入的計算明確“家庭收入是指扣除因病因殘因?qū)W等剛性支出后的凈收入”。
2.關(guān)于收入認(rèn)定，明確在省民政廳規(guī)定基礎(chǔ)上放寬家庭收入核算范圍,即“在核算家庭收入時，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可按其就業(yè)收入30%或者最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%扣減就業(yè)成本（單人每月可扣減就業(yè)成本不超過每月低保標(biāo)準(zhǔn)）！薄澳軌蛴嬎惴ǘx務(wù)人家庭人均收入的，應(yīng)該將其高于本市上年度居民月人均生活消費(fèi)支出以上部分的50%，平均到其應(yīng)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人（不含共同生活家庭成員）上計算贍撫養(yǎng)費(fèi)！薄
3.關(guān)于免于計入收入的內(nèi)容。一是各級政府給予優(yōu)撫對象、老年人、殘疾人及其他特定對象的定期、專項(xiàng)補(bǔ)助和慰問款物；二是各級政府及其工作部門、單位對工作、學(xué)習(xí)優(yōu)秀者頒發(fā)的非報酬性獎金和對國家、社會作出特殊貢獻(xiàn)人員的獎勵金和特殊津貼、勞動模范榮譽(yù)津貼、見義勇為獎勵金等；三是由單位及個人繳納的住房公積金和各項(xiàng)社會保險費(fèi)；四是因勞動合同解除、終止，職工依照規(guī)定所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)或者一次性安置費(fèi)中，用于社會保險的部分；五是因公（工）負(fù)傷、一般人身傷害賠償中除生活費(fèi)以外的部分，職工喪葬費(fèi)及死亡撫恤金、困難補(bǔ)助金；六是殘疾人勞動收入的30%；七是參加居（村）委會組織的公益性活動所得；八是政府、人民團(tuán)體、社會組織和網(wǎng)絡(luò)平臺等對因受災(zāi)、住房、醫(yī)療、就業(yè)、就學(xué)、托養(yǎng)、移民、高齡、殘疾、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困難給予的專項(xiàng)補(bǔ)貼、幫扶補(bǔ)助和撫慰捐助款物；九是60周歲以上老年人打零工、自給自足種植（養(yǎng)殖）所得。殘疾人輔助性就業(yè)取得的收入。在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的學(xué)生勤工儉學(xué)所得；十是低收入人口首次就業(yè)，第一年所取得的收入；十一是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍軍人領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)；十二是家庭因出售房屋獲得的賣房款以及房屋征收補(bǔ)償款，擬用于購買、修建其普通居住用房或用于重病重殘家庭成員治療康復(fù)的，一年內(nèi)不計入家庭收入核算范圍；十三是按規(guī)定不計入家庭收入的其他項(xiàng)目。
（四）規(guī)范收入扣除和救助標(biāo)準(zhǔn)上限
把握“；尽钡穆毮芏ㄎ唬瑖(yán)防救助資金不合理使用。根據(jù)基層實(shí)際操作過程中發(fā)現(xiàn)的不良傾向，增加就業(yè)成本限定單人每月可扣減就業(yè)成本不超過每月低保標(biāo)準(zhǔn)（防止高收入人員進(jìn)入救助范圍）；特困人員住院護(hù)理費(fèi)當(dāng)年累計原則不超過6個月特困人員基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)（防止特困人員把康復(fù)醫(yī)院當(dāng)做“養(yǎng)老院”）。
。ㄎ澹⿵(qiáng)化服務(wù)保障
增加低收入人口動態(tài)監(jiān)測，服務(wù)類社會救助和慈善幫扶等內(nèi)容，促進(jìn)政府救助與慈善救助、社會幫扶有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)救助幫扶從“保生存”向“促發(fā)展”轉(zhuǎn)變，形成全方位、多層次的綜合救助格局。
六、注意事項(xiàng)
《救助辦法》由市民政局負(fù)責(zé)解釋，本市此前相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
七、關(guān)鍵詞詮釋
重病患者，包括惡性腫瘤、白血病、尿毒癥、先天性心臟病、再生障礙性貧血等患者。
部分精神疾病確診患者，包括精神分裂癥、分裂情感性障礙、偏執(zhí)性精神病、雙相（情感）障礙、癲癇所致精神障礙、精神發(fā)育遲滯伴發(fā)精神障礙等患者。
大額醫(yī)療費(fèi)用患者指的是因病治療，扣除基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助等已付金額，申請前6個月（農(nóng)村居民按12個月，非農(nóng)收入為主的按有利申請人原則可按6個月）個人自付部分超過家庭收入40%或者大病保險起付標(biāo)準(zhǔn)的患者。
八、聯(lián)系人及聯(lián)系電話
聯(lián)系人：徐春燕 ，聯(lián)系電話：0592-2892054
- 廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市低收入人口救助辦法的通知2025.09.02
掃一掃在手機(jī)上查看當(dāng)前頁面
閩公網(wǎng)安備 35020302032660號
