2024年12月23日，伍斌市長(zhǎng)簽署廈門市人民政府令第190號(hào)，公布了《廈門市人民政府關(guān)于修改部分市政府規(guī)章的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)《廈門市建設(shè)工程監(jiān)理管理辦法》《廈門市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》《廈門市商品房預(yù)售管理規(guī)定》等3部市政府規(guī)章進(jìn)行修改。現(xiàn)就《決定》解讀如下：
一、修改背景
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，開(kāi)展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作的決策部署，持續(xù)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，我市組織開(kāi)展了涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、不平等對(duì)待企業(yè)等專項(xiàng)清理工作。經(jīng)清理發(fā)現(xiàn)，《廈門市建設(shè)工程監(jiān)理管理辦法》《廈門市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》《廈門市商品房預(yù)售管理規(guī)定》等3部市政府規(guī)章的部分條款存在與專項(xiàng)清理要求以及與現(xiàn)行上位法規(guī)定不一致的情形，需納入清理范圍進(jìn)行修改。
二、目標(biāo)任務(wù)
對(duì)與促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等要求不符以及與現(xiàn)行上位法規(guī)定不一致的市政府規(guī)章進(jìn)行修改，為破除制約企業(yè)發(fā)展的制度障礙，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
三、修改過(guò)程
為及時(shí)清理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的市政府規(guī)章，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，我市加強(qiáng)立法統(tǒng)籌，將規(guī)章清理作為正式項(xiàng)目列入2024年市政府立法計(jì)劃，采取“一攬子”形式，對(duì)納入清理范圍的市政府規(guī)章進(jìn)行修改。9月和10月下旬，起草單位市住房和建設(shè)局分別將3部市政府規(guī)章的修正草案送審稿報(bào)送市司法局審查。市司法局按照立法程序多次征求了市委宣傳部、市委政法委、市人大和政協(xié)相關(guān)專委會(huì)、各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市工商聯(lián)、市建筑行業(yè)協(xié)會(huì)、市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)、市建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)以及各基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)，并通過(guò)廈門市人民政府網(wǎng)站和廈門司法行政網(wǎng)公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，市司法局會(huì)同起草單位市住房和建設(shè)局對(duì)修改內(nèi)容進(jìn)行了反復(fù)研究和修改，吸納了大部分的意見(jiàn)和建議，形成了《決定（草案）》提請(qǐng)市政府研究。2024年12月18日，市政府第91次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)了《決定（草案）》。
四、范圍期限
《決定》涉及《廈門市建設(shè)工程監(jiān)理管理辦法》《廈門市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》《廈門市商品房預(yù)售管理規(guī)定》等3部市政府規(guī)章，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理、建設(shè)工程造價(jià)、商品房預(yù)售及其監(jiān)督管理活動(dòng)。
《決定》自公布之日起施行。
五、《決定》的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬╆P(guān)于修改《廈門市建設(shè)工程監(jiān)理管理辦法》（2003年4月18日廈門市人民政府令第105號(hào)公布）
一是規(guī)范監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及住建部規(guī)章《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，國(guó)家對(duì)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理?！稄B門市建設(shè)工程監(jiān)理管理辦法》有關(guān)監(jiān)理工程師崗位證書(shū)、福建省監(jiān)理工程師注冊(cè)證書(shū)等規(guī)定與監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一管理的精神不符，故對(duì)第十一條、第十七條的相關(guān)內(nèi)容（以原條文順序標(biāo)注，下同）進(jìn)行了修改，同時(shí)對(duì)法律責(zé)任部分的相應(yīng)表述一并進(jìn)行了調(diào)整（《決定》第一點(diǎn)第一項(xiàng)至第四項(xiàng)）。
二是取消工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)年檢。根據(jù)《建設(shè)部辦公廳關(guān)于工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)及年檢有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，我市已取消對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)年檢事項(xiàng)，調(diào)整為加強(qiáng)日常監(jiān)管，故刪除第二十六條“情節(jié)嚴(yán)重的，不予當(dāng)年資質(zhì)年審”的內(nèi)容（《決定》第一點(diǎn)第三項(xiàng)）。
?。ǘ╆P(guān)于修改《廈門市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（1997年9月4日廈門市人民政府令第64號(hào)公布）
一是取消建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)軟件備案，刪除了第八條“并報(bào)市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案”的內(nèi)容（《決定》第二點(diǎn)第三項(xiàng)）。
二是取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)審批。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)審批的要求，我市不再對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)管理，故對(duì)第九條、第十七條涉及資質(zhì)管理的相關(guān)條款進(jìn)行了修改，刪除了對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任條款（《決定》第二點(diǎn)第四項(xiàng)、第七項(xiàng)、第九項(xiàng)）。
三是調(diào)整部分法律責(zé)任規(guī)定。《廈門市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》公布實(shí)施時(shí)間較早，隨著國(guó)家、省、市上位法的修改完善，部分法律責(zé)任條款存在與現(xiàn)行上位法規(guī)定不一致的情形，經(jīng)研究梳理，刪除了第二十一條、第二十二條規(guī)定，刪除后，對(duì)相關(guān)違法行為的查處由住建部門依據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑條例》和省政府規(guī)章《福建省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》執(zhí)行（《決定》第二點(diǎn)第九項(xiàng)）。
四是基于機(jī)構(gòu)改革和管理實(shí)踐的變化進(jìn)行修改完善，具體包括：對(duì)規(guī)章中涉及部門名稱、立法依據(jù)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改（《決定》第二點(diǎn)第一項(xiàng)、第十二項(xiàng)）；對(duì)工程結(jié)算程序、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍等內(nèi)容進(jìn)行了修改（《決定》第二點(diǎn)第六項(xiàng)、第八項(xiàng)）；刪除了委托處罰的相關(guān)規(guī)定（《決定》第二點(diǎn)第十項(xiàng)）；增加了水利、交通等專業(yè)工程參照?qǐng)?zhí)行的相關(guān)條款（《決定》第二點(diǎn)第二項(xiàng)、第十一項(xiàng)）。
?。ㄈ╆P(guān)于修改《廈門市商品房預(yù)售管理規(guī)定》（2022年1月10日廈門市人民政府令第183號(hào)公布）
一是根據(jù)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，將第十一條第一款中的“委托原測(cè)繪機(jī)構(gòu)”修改為“委托測(cè)繪機(jī)構(gòu)”（《決定》第三點(diǎn)第一項(xiàng)）。
二是根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，刪除了對(duì)未按照規(guī)定辦理商品房買賣合同備案的預(yù)售人予以行政處罰的規(guī)定（《決定》第三點(diǎn)第二項(xiàng)）。
六、注意事項(xiàng)
《決定》自公布之日起施行，根據(jù)本決定對(duì)3部市政府規(guī)章作相應(yīng)修改并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。
七、關(guān)鍵詞詮釋
建設(shè)工程監(jiān)理，是指監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程合同，對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、施工安全、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。
建設(shè)工程造價(jià)，是指建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究到竣工交付使用前所需的全部建設(shè)費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)以及按規(guī)定列入工程造價(jià)的建設(shè)期貸款利息等。其在不同階段具體體現(xiàn)為投資估算、概算、預(yù)算、決算。
商品房預(yù)售，是指預(yù)售人將其開(kāi)發(fā)的商品房在竣工驗(yàn)收前出售給預(yù)購(gòu)人，由預(yù)購(gòu)人支付定金或者房?jī)r(jià)款的行為。
八、聯(lián)系人及聯(lián)系電話
廈門市住房和建設(shè)局政策法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督處 0592-2226619
廈門市司法局立法處 0592-2367085。
- 廈門市人民政府關(guān)于修改部分市政府規(guī)章的決定2024.12.24
- 廈門市人民政府關(guān)于修改部分市政府規(guī)章的決定2024.12.24
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