2023年1月13日，黃文輝市長簽署市政府第187號令，公布了《廈門市水上旅游客運(yùn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2023年3月1日起施行，F(xiàn)就《辦法》解讀如下：
一、修改背景
《廈門市水上旅游客運(yùn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是2008年2月22日由市政府令第130號公布的政府規(guī)章，于2008年4月1日起實(shí)施。自《辦法》實(shí)施以來，對本市水上旅游客運(yùn)行業(yè)發(fā)展起到重要的推動作用。但隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水上旅游客運(yùn)環(huán)境發(fā)生較大變化，《辦法》部分條款已不再適應(yīng)實(shí)際需要，且所依據(jù)的上位法規(guī)定已作修改。為此，有必要結(jié)合實(shí)際，順應(yīng)“放管服”、“簡政放權(quán)”的改革方向，對《辦法》作出修改，保障游客和經(jīng)營者的合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范市場運(yùn)營，促進(jìn)水上旅游客運(yùn)市場繁榮發(fā)展。為此，2022年市政府立法計(jì)劃將《辦法》的修改列為規(guī)章正式項(xiàng)目，由廈門港口局負(fù)責(zé)起草。
二、修改過程
為了做好《辦法》的修訂工作，起草單位港口局成立課題組，組織廈門國際游輪母港集團(tuán)、鷺悅海旅游發(fā)展有限公司等13名港航企業(yè)代表組成考察調(diào)研組，先后赴武漢、重慶、上海三地，對當(dāng)?shù)厮下糜慰瓦\(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行考察調(diào)研，并結(jié)合疫情防控要求，函調(diào)三亞、舟山、千島湖三地運(yùn)力規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、管理經(jīng)驗(yàn)，對多個省市涉及水上客運(yùn)和休閑船舶管理進(jìn)行研究分析，廣泛征求修改意見，經(jīng)反復(fù)研究和修改，形成《辦法（草案）》送審稿，并于2022年9月報(bào)市司法局審查。市司法局即按照《廈門市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序規(guī)定》（市政府令第131號）的要求開展相關(guān)審查工作：一是書面征求市委宣傳部，市人大、市政協(xié)相關(guān)專委會，各區(qū)人民政府，市發(fā)改、海洋、體育、海事、海警等有關(guān)部門以及基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見建議；二是分別召開市海洋、體育、市政、應(yīng)急、海事、海警等部門征求意見會，部分船舶經(jīng)營者、碼頭經(jīng)營者、船舶代理業(yè)務(wù)經(jīng)營者參加的相對人座談會，以及部分業(yè)內(nèi)專家學(xué)者參加的論證會，聽取各方面意見；三是通過市政府網(wǎng)站、市司法局網(wǎng)站、“法治廈門”微信公眾號向社會公開征求意見，廣泛聽取民意。在此基礎(chǔ)上，市司法局會同起草單位對送審稿進(jìn)行多次研究和反復(fù)修改。修改后，為進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，市司法局再次書面征求相關(guān)單位意見。在綜合各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，形成《廈門市水上旅游客運(yùn)管理辦法（草案）》，提請市政府研究。2023年1月6日，市政府第31次常務(wù)會議研究通過了《辦法（草案）》。2023年1月13日，黃文輝市長簽署廈門市人民政府令第187號，公布《廈門市水上旅游客運(yùn)管理辦法》，自2023年3月1日起施行。
三、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共二十五條，主要從適應(yīng)“放管服”改革，規(guī)范經(jīng)營行為，強(qiáng)化安全生產(chǎn)要求，鼓勵行業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新監(jiān)管模式等方面進(jìn)一步完善水上旅游客運(yùn)管理。
。ㄒ唬╆P(guān)于調(diào)整適用對象
為了適應(yīng)“放管服”和“簡政放權(quán)”的要求，《辦法》作了如下規(guī)定：一是根據(jù)《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等上位法的要求，將客運(yùn)碼頭經(jīng)營活動、相關(guān)水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營活動納入規(guī)章調(diào)整范圍（第二條）；二是將在本市所轄通航水域內(nèi)的水上旅游客運(yùn)經(jīng)營活動統(tǒng)一納入常規(guī)化管理，不再執(zhí)行原規(guī)章規(guī)定的對特殊船舶、特殊航線進(jìn)行特殊管理的模式（第二條）；三是進(jìn)一步明確了相關(guān)部門的職責(zé)（第三條）。
。ǘ╆P(guān)于辦理相關(guān)手續(xù)
《辦法》原則性規(guī)定了水上旅游客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)（第七條），具體依據(jù)可參考如下規(guī)定：船舶經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定向負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門申請取得水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營經(jīng)營許可及辦理備案手續(xù)；碼頭經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國港口法》《港口經(jīng)營管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定向港口行政管理部門申請取得港口經(jīng)營許可；水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《國內(nèi)水路運(yùn)輸輔助業(yè)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定向負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門申請取得船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營許可或辦理船舶代理、水路旅客運(yùn)輸代理業(yè)務(wù)備案手續(xù)。
。ㄈ╆P(guān)于規(guī)范經(jīng)營行為
《辦法》在上位法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對不同經(jīng)營主體的經(jīng)營行為提出了相應(yīng)的管理要求：一是規(guī)定水上旅游客運(yùn)船舶經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)（第八條第一款）；二是規(guī)定水上旅游客運(yùn)碼頭經(jīng)營者的禁止性行為（第十條）；三是要求水上旅游客運(yùn)船舶應(yīng)當(dāng)？柯糜慰瓦\(yùn)碼頭（第十一條）；四是規(guī)定水上旅游客運(yùn)經(jīng)營者針對航線、船舶、班期、班次、票價的備案及公開義務(wù)（第十二條、第十三條）。
。ㄋ模╆P(guān)于強(qiáng)化安全生產(chǎn)要求
為了加強(qiáng)水上旅游客運(yùn)經(jīng)營活動的安全管理，《辦法》針對該行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步明確了相關(guān)安全生產(chǎn)要求：一是要求經(jīng)營者落實(shí)水路客運(yùn)實(shí)名制、航班制、船票制等管理要求（第十四條第一款）；二是規(guī)定水上旅游客運(yùn)碼頭經(jīng)營者、船舶經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在碼頭、港站和客船公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備（第十五條第二款）；三是規(guī)定水上旅游客運(yùn)船舶經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)制度和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，水上旅游客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（第十五條第一款、第十六條）；四是規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)確保用于經(jīng)營的船舶滿足夜航條件要求，并完善夜航管理制度，加強(qiáng)夜間救援保障（第十七條）。
（五）關(guān)于鼓勵行業(yè)發(fā)展
為了推動水上旅游客運(yùn)行業(yè)發(fā)展，《辦法》作了如下規(guī)定：一是鼓勵經(jīng)營者打造水上旅游客運(yùn)精品航線（第五條）；二是鼓勵正在經(jīng)營的客船參照旅游客運(yùn)船舶有關(guān)建造規(guī)范進(jìn)行升級改造（第九條第二款）；三是鼓勵水上旅游客運(yùn)經(jīng)營者開發(fā)建設(shè)水上旅游客運(yùn)綜合服務(wù)平臺（第十四條第二款）；四是鼓勵水上旅游客運(yùn)船舶、碼頭經(jīng)營者在前款規(guī)定的責(zé)任保險基礎(chǔ)上投保相關(guān)商業(yè)保險，保險額度與本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)（第十九條第二款）。
（六）關(guān)于創(chuàng)新監(jiān)管模式
為了適應(yīng)“放管服”改革要求，《辦法》對監(jiān)管模式進(jìn)行了調(diào)整：一是規(guī)定港口主管部門會同有關(guān)部門編制本市水上旅游客運(yùn)事業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃（第四條），發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用；二是規(guī)定港口主管部門會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會制定并推動實(shí)施水上旅游客運(yùn)安全生產(chǎn)、經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（第六條），引導(dǎo)經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營；三是規(guī)定港口主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對水上旅游客運(yùn)經(jīng)營者安全生產(chǎn)、經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量等方面的考評，評定結(jié)果向社會公布（第二十條），加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督；四是規(guī)定將水上旅游客運(yùn)經(jīng)營活動納入港航信用體系建設(shè)，建立水上旅游客運(yùn)經(jīng)營者誠信檔案，記錄經(jīng)營者和其從業(yè)人員的誠信信用信息，完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制（第二十一條），強(qiáng)化信用管理。
四、關(guān)鍵詞詮釋
水上旅游客運(yùn)經(jīng)營活動包括：（一）利用載客超過12人的客運(yùn)船舶運(yùn)載游客開展觀光游覽、休閑體驗(yàn)；（二）利用客運(yùn)碼頭為水上旅游客運(yùn)提供港口設(shè)施或者服務(wù)；（三）為水上旅游客運(yùn)提供船舶管理、船舶代理、客運(yùn)代理等水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)。
五、聯(lián)系人及聯(lián)系電話
廈門市司法局立法處 0592-2367089
- 廈門市水上旅游客運(yùn)管理辦法2023.01.29
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