2022年1月28日，黃文輝市長(zhǎng)簽署市政府第184號(hào)令，公布了《廈門(mén)市排水管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2022年3月1日起施行，F(xiàn)就《辦法》解讀如下：
一、制定背景
為加強(qiáng)污水源頭治理，有效解決雨污混流問(wèn)題，我市于2020年開(kāi)始進(jìn)行排水管網(wǎng)溯源排查、正本清源、排水管理進(jìn)小區(qū)的雨污分流“三步走”治理；同時(shí)，市政府辦公廳于2021年4月印發(fā)了《廈門(mén)市全面推進(jìn)農(nóng)村污水高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)提升治理實(shí)施方案》（廈府辦〔2021〕28號(hào)），按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求，全鏈條、系統(tǒng)化開(kāi)展農(nóng)村污水治理工作。經(jīng)過(guò)近兩年的努力，我市排水管理工作取得了一定成效，為進(jìn)一步加強(qiáng)排水設(shè)施建設(shè)與管理，有必要結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制定我市排水管理地方政府規(guī)章，一方面，通過(guò)立法將雨污分流治理的有效措施予以固化和提升，構(gòu)建我市排水管理長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)鞏固正本清源工作成效；另一方面，通過(guò)立法補(bǔ)充、細(xì)化相關(guān)依據(jù)，為排水管理進(jìn)小區(qū)、排水許可管理等相關(guān)工作提供制度支撐，進(jìn)一步規(guī)范我市排水管理工作。
二、制定過(guò)程
2021年市政府立法計(jì)劃將《辦法》列為規(guī)章正式項(xiàng)目，由市市政園林局負(fù)責(zé)起草。市市政園林局按照立法程序組織開(kāi)展規(guī)章起草工作，于2021年9月形成《辦法（草案送審稿）》報(bào)送市司法局審查。市司法局按照立法程序書(shū)面征求了市委宣傳部、市委政法委、市人大和政協(xié)相關(guān)專(zhuān)委會(huì)、各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門(mén)、新城開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部、各基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及市政集團(tuán)、市物業(yè)管理協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，分別召開(kāi)了部門(mén)征求意見(jiàn)會(huì)、行政相對(duì)人座談會(huì)和專(zhuān)家論證會(huì)，實(shí)地調(diào)研了城鎮(zhèn)污水處理、排水管理進(jìn)小區(qū)、農(nóng)村排水管理等工作情況，并通過(guò)廈門(mén)市人民政府網(wǎng)站和廈門(mén)司法行政網(wǎng)公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，市司法局會(huì)同市市政園林局對(duì)《辦法（草案送審稿）》進(jìn)行了多次研究和反復(fù)修改，吸納了大部分的意見(jiàn)和建議，形成了《辦法（草案）》，并提請(qǐng)市政府研究。2022年1月18日，市政府第2次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)了《辦法（草案）》。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共5章30條，以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村排水管理、雨污分流、排水管理進(jìn)小區(qū)等實(shí)踐中遇到的突出問(wèn)題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。主要內(nèi)容包括以下方面：
㈠關(guān)于適用范圍
關(guān)于排水管理，國(guó)家層面的上位法依據(jù)主要是《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第641號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》（住建部令第21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），其調(diào)整范圍是城鎮(zhèn)排水設(shè)施可達(dá)之處。我市城鎮(zhèn)化水平較高，市政管網(wǎng)已逐步延伸至農(nóng)村地區(qū)，暫未連通市政管網(wǎng)的偏遠(yuǎn)村莊也已由政府出資建設(shè)了公共生活污水管道、分散式污水處理站等公共排水設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)了公共排水設(shè)施全覆蓋。為此，《辦法》在遵循《條例》和《管理辦法》以設(shè)施確定調(diào)整范圍的基礎(chǔ)上，以排水設(shè)施的公共屬性為標(biāo)準(zhǔn)界定規(guī)章適用范圍，將農(nóng)村排水納入城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)和管理，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)污水治理：一是將規(guī)章名稱(chēng)確定為《廈門(mén)市排水管理辦法》；二是規(guī)定規(guī)章適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的排水以及排水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及其相關(guān)管理活動(dòng)（第二條）；三是明確本辦法所稱(chēng)的城鎮(zhèn)排水設(shè)施，是指政府投資或者參與建設(shè)的供公眾使用的公共排水設(shè)施，包括市政排水設(shè)施和其他公共排水設(shè)施（第二十九條第二項(xiàng)）。
㈡關(guān)于規(guī)劃與建設(shè)
為實(shí)現(xiàn)污水源頭治理，《辦法》作了以下規(guī)定：一是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，并對(duì)編制排水相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、制訂排水設(shè)施建設(shè)和改造實(shí)施計(jì)劃、新城開(kāi)發(fā)建設(shè)、雨污分流改造等內(nèi)容作了規(guī)定（第七條至第十條）；二是實(shí)行雨污分流。規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合雨污分流要求，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將雨水、污水分流排入排水管網(wǎng)，禁止雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)相互混接（第十條、第十一條）；三是明確“三同時(shí)”建設(shè)要求。規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，并實(shí)施同步改造（第十一條）；四是細(xì)化竣工驗(yàn)收要求。對(duì)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收前委托第三方檢測(cè)排水管網(wǎng)、在竣工驗(yàn)收時(shí)通知主管部門(mén)參加、在竣工驗(yàn)收合格后將檔案資料報(bào)送備案等內(nèi)容作了規(guī)定（第十二條、第十三條）。
、珀P(guān)于運(yùn)行與維護(hù)
為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)排水設(shè)施建管并重，鞏固正本清源治理成效，《辦法》在明確產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)建筑小區(qū)共用排水設(shè)施管理主體責(zé)任（第十七條第六項(xiàng)）的同時(shí)，對(duì)排水管理進(jìn)小區(qū)進(jìn)行了規(guī)定，即在保持產(chǎn)權(quán)歸屬不變的前提下，因水污染防治等公共利益需要，可以由區(qū)人民政府依法委托排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位對(duì)建筑小區(qū)（包括居住區(qū)、公共建筑區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)等）的共用排水設(shè)施進(jìn)行管理（第十九條第一款），并對(duì)委托協(xié)議的簽訂（第十九條第二款）、財(cái)政補(bǔ)貼（第十九條第三款）、設(shè)施管理的移交（第二十條），以及運(yùn)行維護(hù)單位的確定、職責(zé)、考核等內(nèi)容（第十七條、第十八條、第二十一條）作了詳細(xì)規(guī)范。
㈣關(guān)于排水管理
為加強(qiáng)排水管理、保障設(shè)施安全運(yùn)行，《辦法》結(jié)合我市管理實(shí)際對(duì)上位法確立的管理措施進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充規(guī)定：一是加強(qiáng)排水許可管理。明確從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶直接或者間接向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水應(yīng)當(dāng)設(shè)置預(yù)處理設(shè)施，并對(duì)排水許可證申領(lǐng)、變更以及排水許可相關(guān)信息的共享作了規(guī)定（第十五條、第十六條）；二是加強(qiáng)污泥安全處置。針對(duì)正本清源工作中發(fā)現(xiàn)的排水管道和檢查井內(nèi)集中出現(xiàn)大量污泥、沉積物的情況，增加了通溝污泥安全處理處置要求（第二十二條第二款）；三是加強(qiáng)排水設(shè)施保護(hù)。細(xì)化規(guī)定各類(lèi)排水設(shè)施的保護(hù)范圍（第二十三條），明確保護(hù)范圍內(nèi)管理要求，確定損壞排水設(shè)施情形下的先行搶修程序等（第二十四條）。
㈤關(guān)于法律責(zé)任
一是明確現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)排水違法行為已有處罰規(guī)定的，按照既有規(guī)定處罰，主要處罰依據(jù)是國(guó)家《條例》和《管理辦法》（第二十五條）；二是增設(shè)處罰措施，對(duì)配套建設(shè)的排水設(shè)施未建成主體工程即投入使用、排水戶未按照規(guī)范維護(hù)預(yù)處理設(shè)施等兩種情形設(shè)定了法律責(zé)任（第二十七條、第二十八條）；三是明確執(zhí)法主體，按照管理事項(xiàng)劃分，明確本市涉及排水管理的行政處罰由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，同時(shí)為適應(yīng)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革趨勢(shì)，規(guī)定依法確定由鎮(zhèn)街承接處罰權(quán)的事項(xiàng)由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)實(shí)施（第二十六條）。
四、聯(lián)系人及電話
聯(lián)系人：廖欣；聯(lián)系電話：0592-2367085。
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