2021年8月24日，黃文輝市長簽署市政府第181號令，公布了《廈門市行政執(zhí)法責任制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2021年10月1日起施行，F(xiàn)就《規(guī)定》解讀如下：
一、制定背景
《規(guī)定》是我市2000年制定的政府規(guī)章，并在2007年和2015年進行了兩次修改！兑(guī)定》對加強依法行政，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，維護公民、法人和其他組織的合法權益發(fā)揮了重要作用。當前，全國正深入學習踐行習近平法治思想,中共中央印發(fā)了《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025年）》，對依法行政提出了新的更高的要求；同時，國家和省層面行政法律規(guī)范體系不斷完善，新《行政處罰法》《福建省行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)對行政執(zhí)法做了新的制度安排！兑(guī)定》作為規(guī)范全市行政執(zhí)法機關依法行政的一部重要規(guī)章，一些內(nèi)容已經(jīng)不適應當前我市形勢發(fā)展需要,部分內(nèi)容與上位法規(guī)定不一致,需要根據(jù)中央有關政策精神和法律法規(guī)規(guī)定進行補充完善。為此，2021年市政府立法計劃將《規(guī)定》的修改列為規(guī)章正式項目，由市司法局負責起草。
二、制定過程
為了做好該規(guī)章的修訂，市司法局委托廈門大學法學院成立課題組，開展立法調研、修改工作。經(jīng)過深入調研和反復研究，形成了《規(guī)定（修改稿）》。以此為基礎，市司法局啟動了相關立法程序：一是書面征求了市監(jiān)察委、市委政法委、市委宣傳部、市人大和市政協(xié)相關專委會、各區(qū)政府、自貿(mào)區(qū)管委會、鼓浪嶼管委會、火炬高新區(qū)管委會、市直各部門以及部分基層立法聯(lián)系點共56家單位的意見；二是召開由各區(qū)政府和市公安、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護、市政、交通、建設、市場監(jiān)督、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、港口、城市管理行政執(zhí)法等單位參加的征求意見會；三是通過廈門市人民政府網(wǎng)站和廈門司法行政網(wǎng)公開向社會征求意見。在此基礎上，結合國家新頒布的《行政處罰法》，市司法局對《規(guī)定（修改稿）》進行了反復研究和修改，吸收采納了大部分意見和建議。為了進一步統(tǒng)一認識，市司法局就修改后的《規(guī)定（修改稿）》再次征求了各區(qū)政府和相關部門的意見，對反饋意見再次進行了研究和吸收采納，形成了《規(guī)定（草案）》，報市政府研究。2021年8月17日，市政府第148次常務會議研究通過了《規(guī)定（草案）》。
三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》共五章四十條，堅持以改革實踐為基礎，以問題為導向，結合新時期行政執(zhí)法責任制的要求，突出創(chuàng)新。主要修改情況包括以下幾個方面。
（一）總結實踐經(jīng)驗，彰顯創(chuàng)新和廈門特色
一是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。增加推行輕微違法行為不予處罰制度，探索包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，努力營造寬容柔性的執(zhí)法生態(tài)（第二十一條）；增加證明事項告知承諾制，切實做到“減證便民”（第二十二條）。
二是適應智慧執(zhí)法與信息化建設要求，規(guī)定建立廈門市行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，同時調整報備形式，將有關制定實施方案、行政裁量基準、委托執(zhí)法、執(zhí)法檢查等報備工作，調整為錄入廈門市行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。此外，還列明需要在系統(tǒng)錄入的其他信息及應當向社會公開的信息（第五條）。
三是增加普法責任制（第十四條）和行政執(zhí)法三項制度（第十六條、第十七條、第十九條、第二十條）。
四是強化法制審核制度建設，規(guī)定法制審核人員按規(guī)定原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)5%，首次從事法制審核的人員應取得法律職業(yè)資格（第十八條）。
五是明確行政執(zhí)法監(jiān)督機關監(jiān)督職責，使執(zhí)法責任制落到實處（第二十六條）。
六是總結實踐經(jīng)驗，并結合法治廈門建設實際，完善行政執(zhí)法責任制評議考核相關制度（第三十五條至第三十七條），明確規(guī)定評議考核的內(nèi)容和方式及考核結果的運用。
七是加強對行政執(zhí)法監(jiān)督人員的監(jiān)督，規(guī)定行政執(zhí)法監(jiān)督人員違法違規(guī)的情形及處理方式（第三十八條）；同時，為了保障行政執(zhí)法的開展，規(guī)定了執(zhí)法人員容錯機制（第三十九條）。
（二）補充完善規(guī)定，使規(guī)章適應新時期經(jīng)濟社會實際
一是完善規(guī)章的立法目的，增加“推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”和明確進一步“改善營商環(huán)境”，體現(xiàn)《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025年）》要求和優(yōu)化營商環(huán)境、提升依法治市的需要（第一條）。
二是為了適應省政府對行政執(zhí)法人員的統(tǒng)一管理，杜絕輔助人員執(zhí)法，《規(guī)定》進一步強調行政執(zhí)法機關應當對其行政執(zhí)法人員是否具備行政執(zhí)法資格和條件進行審查（第十條）。
三是調整法制審核的相關規(guī)定，明確“行政執(zhí)法機關應當建立重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單制度，作出重大執(zhí)法決定前，應當依法進行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定”；同時，按照新《行政處罰法》及國家相關文件精神，充實完善法制審核的內(nèi)容（第十九條、第二十條）。
四是按照《福建省行政執(zhí)法條例》的規(guī)定，調整修改行政執(zhí)法監(jiān)督機關與市、區(qū)政府負責綜合協(xié)調行政執(zhí)法的部門關于《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》和《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》的運用，確保上下貫通，執(zhí)行有力（第三十條、第三十一條）。
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